| 重慶投資改革推“四張清單” 項(xiàng)目法人招標(biāo)避免暗箱操作 |
| 發(fā)布日期：2014-06-06 |
全面深化改革重慶又邁出堅(jiān)實(shí)一步。昨日，市委宣傳部、市委改革辦、市發(fā)改委聯(lián)合召開媒體見面會(huì)，介紹并解讀了最新出臺(tái)的“關(guān)于進(jìn)一步深化投資體制改革的意見”。改革“意見”的核心是，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并推出了“四張清單”。
簡政放權(quán)讓位倚重市場
此次改革“意見”，一個(gè)重要的指導(dǎo)思想就是，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府對(duì)投資主體和資金來源實(shí)行分類管理，并進(jìn)一步簡化程序、改進(jìn)服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管。
按照這一指導(dǎo)思想，“意見”提出了堅(jiān)持“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則。
市發(fā)改委副主任歐陽林說，改革“意見”突出強(qiáng)化企業(yè)主體地位。比如，凡是企業(yè)能夠自主決定、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的投資事項(xiàng)，以及可以采用事后監(jiān)管和間接管理的事項(xiàng)，一律取消核準(zhǔn)。
結(jié)合五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建立差異化、特色化投資導(dǎo)向機(jī)制。
“四張清單”清晰管理
歐陽林說：“在這次推出的改革"意見"中，最大的亮點(diǎn)是"四張清單"的推出。即產(chǎn)業(yè)禁投清單、投資核準(zhǔn)目錄、政府權(quán)力清單、企業(yè)失信清單，并將其定位為管理方式的創(chuàng)新之舉。”
在這四張清單中，最引人關(guān)注的是禁投清單、政府權(quán)力清單。
歐陽林說，產(chǎn)業(yè)禁投清單，就相當(dāng)于一份告知書，告知企業(yè)禁止投資的行業(yè)及區(qū)域，把是否投資、選啥行業(yè)和在哪投資的決策權(quán)、選擇權(quán)交還給企業(yè)自主決定。政府權(quán)力清單，則將有關(guān)部門行政審批事項(xiàng)、程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化，以清單方式事前公布。投資核準(zhǔn)目錄，就是告訴企業(yè)，哪些投資項(xiàng)目需要核準(zhǔn)。企業(yè)失信清單則相當(dāng)于一份黑名單。
聯(lián)合驗(yàn)收避免多次打擾
“提高行政效率是此次改革"意見"中的又一大亮點(diǎn)。”歐陽林舉了兩個(gè)“廣泛存在且備受詬病”的例子，一個(gè)是建筑工程竣工驗(yàn)收，另一個(gè)是投資項(xiàng)目需經(jīng)多部門審批。
以建筑工程竣工驗(yàn)收為例，改革“意見”推出了探索聯(lián)合竣工驗(yàn)收。歐陽林說，“一個(gè)項(xiàng)目竣工后，要取得合法的竣工手續(xù)，往往需多個(gè)部門出具，而部門之間一般是你去了，他再去，分頭驗(yàn)收不僅降低了行政效率，還給企業(yè)增加了大量的工作。”
而改革“意見”提出的“會(huì)審”制，由主管部門牽頭，一個(gè)會(huì)就能完成所有審批，避免了企業(yè)跑審批跑了半天又回到原點(diǎn)的麻煩。
最遲8月推項(xiàng)目法人招標(biāo)
在鼓勵(lì)市場化投資創(chuàng)新方面，改革“意見”除了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資、推進(jìn)城市公用事業(yè)特許經(jīng)營外，還將創(chuàng)新市場化投入機(jī)制。
“最遲今年8月份，重慶將正式推出項(xiàng)目法人招標(biāo)。”歐陽林說，項(xiàng)目法人招標(biāo)是市委、市政府確定的25項(xiàng)改革中的第一項(xiàng)，即探索完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資PPP模式。這一模式，就如同要舉辦一場運(yùn)動(dòng)會(huì)，各個(gè)城市都去競標(biāo)一樣。
歐陽林說，“這一招標(biāo)模式的建立，政府站在了公正立場，選擇項(xiàng)目投資者，能更公開、透明，避免和減少暗箱操作。”
五大功能區(qū)域禁投清單
渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)
禁止布局資源環(huán)境超載的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，禁止落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。限制發(fā)展易破壞生態(tài)植被的采礦業(yè)、建材等工業(yè)項(xiàng)目。禁止新建產(chǎn)出強(qiáng)度低于每平方公里50億元的工業(yè)項(xiàng)目。除萬州、云陽以外的三峽庫區(qū)庫周禁止新建化工、采礦業(yè)項(xiàng)目、已有項(xiàng)目須升級(jí)改造或異地置換。墊江、梁平、城口禁止新建或擴(kuò)建化工（精細(xì)化工除外）、造紙、印染、合成制藥等水污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。限制占地規(guī)模過大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
都市功能核心區(qū)
除樓宇工業(yè)外，禁止新建和擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目；禁止布局不符合“兩江四岸”規(guī)劃設(shè)計(jì)景觀的項(xiàng)目。
城市發(fā)展新區(qū)
在西部片區(qū)嚴(yán)格限制建設(shè)高耗水的工業(yè)項(xiàng)目；在合川、江津、長壽、璧山等地區(qū)嚴(yán)格限制新建可能對(duì)主城大氣產(chǎn)生影響的燃用煤、重油等高污染燃料的工業(yè)項(xiàng)目。禁止新建產(chǎn)出強(qiáng)度低于每平方公里80億元的工業(yè)項(xiàng)目。
都市功能拓展區(qū)
禁止新建、擴(kuò)建火電、冶煉建材、重化工以及使用煤和重油為燃料的工業(yè)項(xiàng)目；禁止新建化學(xué)制漿、印染、傳統(tǒng)化工項(xiàng)目；禁止新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施；在長江、嘉陵江主城區(qū)江段及其上游沿江河地區(qū)禁止建設(shè)排放有毒有害物質(zhì)、重金屬以及存在嚴(yán)重環(huán)境污染安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；禁止新建產(chǎn)出強(qiáng)度低于每平方公里120億元的工業(yè)項(xiàng)目。
渝東南生態(tài)
保護(hù)發(fā)展區(qū)
禁止布局資源環(huán)境超載的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。限制發(fā)展易破壞生態(tài)植被的采礦業(yè)、建材等工業(yè)項(xiàng)目。除黔江以外，禁止新建或擴(kuò)建化工（精細(xì)化工除外）、造紙、印染等水污染重的項(xiàng)目。限制占地規(guī)模過大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。禁止新建產(chǎn)出強(qiáng)度低于每平方公里50億元的工業(yè)項(xiàng)目。
來源：重慶晨報(bào)作者：羅強(qiáng)
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