| 委員建議修改現(xiàn)行招投標(biāo)法 杜絕權(quán)力尋租 |
| 發(fā)布日期：2014-03-05 |
全國政協(xié)十二屆二次會議上，反腐問題成為委員們熱議的話題。來自我省的全國政協(xié)委員劉宗明表示，近年來，在國內(nèi)建設(shè)工程市場快速發(fā)育的同時，權(quán)力尋租、腐敗現(xiàn)象高發(fā)，重大工程質(zhì)量事故和安全事故頻發(fā)。成因是復(fù)雜的，其中，投標(biāo)制度是關(guān)鍵之一。
招標(biāo)投標(biāo)制度是國內(nèi)國際普遍采用的建設(shè)工程的采購方式，自2000年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱招投標(biāo)法)實施以來，建設(shè)工程管理的規(guī)范化以及建設(shè)資金使用效率的進(jìn)步是有目共睹。為適應(yīng)建筑市場的變化和要求，2012年又出臺了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》(以下簡稱條例)。
劉宗明說，當(dāng)前，在建設(shè)工程項目公開招標(biāo)投標(biāo)過程中，往往存在著招標(biāo)文件的編制不盡規(guī)范、借用資質(zhì)或套用資質(zhì)、串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包等問題。在工程實踐中，以上問題往往是交互發(fā)生的。如串通投標(biāo)可能是投標(biāo)人之間或投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通，也可能是投標(biāo)人借用若干家資質(zhì)圍標(biāo)，如借用資質(zhì)中標(biāo)，就成了事實上的轉(zhuǎn)包。但無論問題以什么形態(tài)出現(xiàn)，采取有效的、可操作的措施才是解決問題的根本之道。
劉宗明建議，國家應(yīng)盡快修改現(xiàn)行《條列》，堵住相關(guān)條例在實際操作中容易產(chǎn)生的漏洞和法律盲區(qū)。以工程標(biāo)底為例，標(biāo)底應(yīng)予公開，而不是必須保密，因為對于有能力串通投標(biāo)的，標(biāo)底根本就不是秘密，它只能為違法者提供尋租空間。標(biāo)底及編制依據(jù)均應(yīng)在招標(biāo)文件中公開，共享信息以示公平。
劉宗明建議，相關(guān)部門還應(yīng)限定用保證金保函方式，因為保函是投標(biāo)人財務(wù)資信等級和能力的重要體現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)出具保函會有嚴(yán)格的審驗程序，具備資金能力的也未必能獲得符合要求的保函。保函完全具備履約擔(dān)保和賠付的功能，同時還能避免造成投標(biāo)人資金流動性的壓力，也能避免招標(biāo)人將投標(biāo)人保證金挪用的現(xiàn)象。
應(yīng)將《條例》中“公示期不少于3日”延長為至少7個工作日以上。3日之限不科學(xué)，不能給公眾或相關(guān)人較合理的時間理清復(fù)雜的問題。《條列》應(yīng)明確投標(biāo)人投訴的具體責(zé)任部門，建議為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)，以免因利益糾葛或規(guī)避管理責(zé)任等原因影響公正處理。
此外，《條例》對轉(zhuǎn)包行為處罰過輕，特別是項目利潤較大的，就更不足以震懾以身冒險之人。(記者孫曉銳)
來源：東北網(wǎng)
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