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關于開展全省工程建設項目招標代理機構專項檢查的通知

發(fā)布日期：2010-11-03

建標函〔2010〕874號

各市住房和城鄉(xiāng)建委（城鄉(xiāng)建委）：
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》精神，加強房屋建筑和市政工程招標投標監(jiān)管工作，規(guī)范工程建設項目招標代理（以下簡稱“招標代理”）機構市場行為，經研究決定，在全省開展招標代理機構專項檢查工作。現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、檢查目的
通過專項檢查，加強對招標代理機構及其專職從業(yè)人員的管理，規(guī)范招標代理機構市場行為，進一步提高招標代理工作質量和服務水平，促進我省房屋建筑和市政工程招標投標活動的公開、公正、公平；查處虛假招標、與招標人和投標人串通、招標代理行為不規(guī)范、出借出賣資格證書等損害國家利益和社會公共利益的違法違規(guī)行為。
二、檢查依據(jù)
檢查的主要依據(jù)為《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國建筑法》、《安徽省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《工程建設項目招標代理資格認定辦法》（建設部令第154號）、《安徽省建筑工程招標投標管理辦法》等法規(guī)規(guī)章。
三、檢查對象和范圍
檢查對象為在我省行政區(qū)域內登記注冊，并已取得工程建設項目招標代理資格，從事各類工程招標代理活動的機構（含外省代理企業(yè)在我省各地的分支機構）。檢查范圍為2008年以來實施招標代理的房屋建筑和市政工程項目招標投標活動。
四、檢查主要內容
（一）資格條件
1、是否為依法設立的中介組織，具有獨立法人資格；
2、與行政機關和其他國家機關及其所屬單位以及有形建筑市場有無行政隸屬關系或者其他利益關系；
3、是否取得住房和城鄉(xiāng)建設部或省住房和城鄉(xiāng)建設廳認定的招標代理資格；
4、有無固定的營業(yè)場所，辦公設施及辦公條件是否滿足開展工程招標代理業(yè)務需要；
5、組織機構設置是否合理；機構內部管理規(guī)章制度（人事管理制度、代理工作規(guī)則、合同管理辦法、財務管理辦法、檔案管理辦法等）是否健全，工作人員是否熟知并按規(guī)定執(zhí)行；
6、中級以上職稱的專職人員（包括工程建設類執(zhí)業(yè)注冊資格人員）是否滿足相應資格法定條件的要求；
7、專職從業(yè)人員持有《業(yè)績信用登記手冊》開展業(yè)務情況；
8、工商登記主要事項、技術負責人等發(fā)生變更的，是否及時辦理了資格證書變更手續(xù)；
9、分支機構的設立是否符合相關規(guī)定等。
（二）市場行為
1、是否存在無資格、超資格許可范圍從事招標代理業(yè)務，或者以掛靠方式允許他人以本機構名義從事招標代理業(yè)務的行為；
2、是否存在涂改、倒賣或者以其他形式非法轉讓工程招標代理資格證書和《業(yè)績信用登記手冊》的行為；
3、是否存在與所代理工程的招標人、投標人有隸屬關系、合作經營關系及其他經濟利益關系；代理的項目是否存在虛假招標、與招標人或者投標人串通，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益的行為；
4、是否存在從事同一工程的招標代理和投標咨詢活動；
5、是否采用行賄、欺騙、弄虛作假等不正當手段承接招標代理業(yè)務，委托代理合同是否依法簽訂，是否存在明知委托事項違法而進行代理的行為；
6、招標代理服務收費是否符合相關規(guī)定，是否存在違反規(guī)定將代理服務費轉嫁給投標人或中標人，以及以盈利為目的高價出售資格預審文件和招標文件的行為，是否存在惡意壓價競爭的行為，是否向投標人收取法定外的各種保證金，投標保證金的收取和退還是否符合相關規(guī)定；
7、招標代理工作是否符合法定招標程序和相關規(guī)定；
8、依法設立的招標代理機構的分支機構，是否存在以自己名義訂立工程招標代理合同、承接工程招標代理業(yè)務、出具中標通知書的行為；
9、是否存在對有關行政監(jiān)督部門依法責令改正的決定拒不執(zhí)行或者以弄虛作假方式隱瞞真相的行為；
10、是否存在法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他違法違規(guī)行為。
（三）履職情況
1、是否嚴格執(zhí)行“六統(tǒng)一”業(yè)務管理規(guī)定；
2、代理的公開招標工程的招標公告是否在依法指定媒介發(fā)布；
3、資格預審文件和招標文件是否專職從業(yè)人員編寫，編寫人員簽字蓋章手續(xù)是否齊全；
4、資格預審文件和招標文件是否存在違反法律法規(guī)規(guī)定條款，廢標條款的設定是否合法，是否設有不合理的霸王條款；
5、招投標的相關程序和時間是否符合法律法規(guī)規(guī)定；
6、專家評標委員會是否依法組建；
7、是否及時向行政監(jiān)督部門履行招投標相關報告和備案手續(xù)；
8、代理活動結束后，主持代理活動的專職從業(yè)人員是否及時將《業(yè)績信用登記手冊》提交招標人登記評價，同時報招標投標監(jiān)管機構簽署評價意見；
9、是否建立代理成果檔案，招標代理資料是否完整、清晰等。
五、檢查結論評定
（一）合格
被檢查的三項主要內容中，各小項內容80%以上符合要求。
（二）基本合格
被檢查的三項主要內容中，各小項內容60%以上符合要求。
（三）不合格
被檢查的三項主要內容中，各小項內容40%以上不符合要求。
檢查結論被評定為不合格的招標代理機構，我廳將依法責令停業(yè)整改。
六、檢查時間安排
（一）企業(yè)自查階段（2010年10月30日前）
各市住房和城鄉(xiāng)建委（城鄉(xiāng)建委）、招標投標監(jiān)管機構按照專項檢查內容和要求，部署開展專項檢查工作，組織本行政區(qū)域內注冊的招標代理機構和設立的分支機構進行自查，收集自查表（見附件）。
（二）市級檢查階段（2010年11月30日前）
各市住房和城鄉(xiāng)建委（城鄉(xiāng)建委）、招標投標監(jiān)管機構按照企業(yè)自查情況，組織人員對本行政區(qū)域內注冊的招標代理機構和設立的分支機構進行全面檢查，形成檢查報告，于11月15日前報省建設工程招標投標辦公室。
（三）省廳抽查階段（2010年12月31日前）
省住房和城鄉(xiāng)建設廳標準定額處、省建設稽查局、省建設工程招標投標辦公室、省建筑工程招標投標協(xié)會組成檢查組，對各市專項檢查工作開展情況進行檢查，并抽查部分招標代理機構。
（四）整改總結階段（2011年1月31日前）
對市級檢查、省廳抽查階段發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題集中進行整改和處理，匯總專項檢查情況向全省進行通報。
七、檢查工作要求
各市住房和城鄉(xiāng)建委（城鄉(xiāng)建委）要高度重視招標代理機構專項檢查工作，切實加強領導，積極采取有效措施，認真部署和開展專項檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要依法及時進行處理，落實整改，確保專項檢查取得實效。
各招標代理機構要對照專項檢查的內容和要求，認真進行自查自糾，積極配合檢查工作；對檢查出的問題，要認真疏理、歸納，并制定出相應整改措施。對規(guī)避檢查、在檢查中弄虛作假和存在問題拒不改正的，將依法嚴肅處理。
八、聯(lián)系方式
省住房和城鄉(xiāng)建設廳標準定額處
聯(lián)系人：黃峰
聯(lián)系電話：0551-2871570
省建設工程招標投標辦公室
聯(lián)系人：何傳波，胡浠冰
聯(lián)系電話：0551-2871380
附件：安徽省工程建設項目招標代理機構自查表

二〇一〇年九月二十八日

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