| 天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法 |
| 發(fā)布日期：2009-01-05 |
天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法
第一章 總則
第一條為了規(guī)范天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（含各小區(qū)和西區(qū)，以下簡稱開發(fā)區(qū)）內(nèi)工程建設(shè)項目承發(fā)包和招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及國家和天津市有關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合開發(fā)區(qū)的實際情況，制定本辦法。
第二條開發(fā)區(qū)建設(shè)行政管理部門（以下簡稱建設(shè)行政主管部門）是開發(fā)區(qū)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的主管部門。建設(shè)行政主管部門可以將工程建設(shè)項目招投標(biāo)的相關(guān)具體管理工作委托給其指定的機(jī)構(gòu)。
第三條按照《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家計委令第3號）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以及勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備、材料等單項采購合同估算價在五十萬元人民幣以上（含五十萬元）的，應(yīng)當(dāng)依法分別進(jìn)行招標(biāo)。其中，全部使用國有資金或者國有資金占控股或主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)。不屬于必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定工程建設(shè)項目承包單位后，持有關(guān)證明材料，直接到建設(shè)行政主管部門辦理承包商備案手續(xù)。
第四條開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門對開發(fā)區(qū)內(nèi)從事工程建設(shè)活動的承包商實行建筑市場信用管理。
承包商在建筑市場交易、建筑產(chǎn)品質(zhì)量、施工安全和職業(yè)健康、文明施工和環(huán)境保護(hù)、工程合同履約以及建筑工人權(quán)益保障等方面的表現(xiàn)將被納入開發(fā)區(qū)建筑市場信用等級管理。不同建筑市場信用等級的承包商在開發(fā)區(qū)建筑市場享受不同市場待遇。
建筑市場信用管理具體的標(biāo)準(zhǔn)由開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門另行制定。
第二章招標(biāo)
第五條屬于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)活動開始前將招標(biāo)公告或邀請函、資格審查文件、資格審查情況書面報告、招標(biāo)文件等報開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門或其委托的機(jī)構(gòu)備案。
第六條開發(fā)區(qū)財政投資的工程建設(shè)項目的招標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)接受開發(fā)區(qū)計劃、財政、審計和監(jiān)察等有關(guān)部門依法進(jìn)行的聯(lián)合監(jiān)督。開發(fā)區(qū)區(qū)屬國有資產(chǎn)占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)投資的工程建設(shè)項目的招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)接受開發(fā)區(qū)監(jiān)察部門依法組織的聯(lián)合監(jiān)督。
對工程建設(shè)項目的招標(biāo)活動依法進(jìn)行的聯(lián)合監(jiān)督不能免除招標(biāo)人對工程建設(shè)項目招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)。
第七條招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在國家及天津市指定媒體上發(fā)布，還可以同時在開發(fā)區(qū)政府網(wǎng)站、建設(shè)行政主管部門或其委托的機(jī)構(gòu)網(wǎng)頁發(fā)布。招標(biāo)公告中載明的資格審查文件或招標(biāo)文件出售時間不得少于五個工作日。
第八條依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)的工程建設(shè)項目，在招標(biāo)公告載明的資格審查文件或招標(biāo)文件出售期間，投標(biāo)人可以同時到開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門或其委托的機(jī)構(gòu)專用窗口購買或遞交相關(guān)文件。
第九條對投標(biāo)人的資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格審查應(yīng)當(dāng)按照《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公開招標(biāo)資格審查實施細(xì)則》的要求和程序進(jìn)行。
第十條依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)的工程建設(shè)項目，在招標(biāo)公告載明的資格審查文件或招標(biāo)文件出售日期截止后，申請投標(biāo)的合格投標(biāo)人不足三家的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布招標(biāo)公告。重新發(fā)布招標(biāo)公告后，申請投標(biāo)的合格投標(biāo)人仍不足三家的，招標(biāo)人可以采用其他方式確定承包商。
第十一條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，招標(biāo)人在進(jìn)行工程建設(shè)項目招標(biāo)活動前，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成立項審批手續(xù)或項目核準(zhǔn)、備案手續(xù)，并落實建設(shè)資金。進(jìn)行施工招標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)取得招標(biāo)項目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。屬于開發(fā)區(qū)財政投資的項目，還應(yīng)當(dāng)取得投資批復(fù)。
第十二條施工招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。對工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段。
招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)段或工期限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
第十三條工程建設(shè)項目進(jìn)行施工招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料，按照國家工程量清單計價規(guī)范，編制工程量清單，并測算出招標(biāo)控制價。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將工程量清單、相應(yīng)的施工圖紙作為招標(biāo)文件的組成部分提供給所有投標(biāo)人。投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報價。
招標(biāo)人可以將招標(biāo)控制價在招標(biāo)文件中公示，或?qū)⒄袠?biāo)控制價密封后攜帶到開標(biāo)現(xiàn)場，在開標(biāo)前予以公示。
第十四條工程建設(shè)項目進(jìn)行施工招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
工程實施過程中，因招標(biāo)人清單編制漏項或因設(shè)計變更增加新的清單項目，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程量清單計價規(guī)范和市場價格協(xié)商確定工程量及相應(yīng)單價，并據(jù)實結(jié)算。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和施工合同中明確規(guī)定在合同履行期間因?qū)嶋H工程量變更引起的合同金額調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)和方式。
涉及開發(fā)區(qū)政府投資項目的工程量變更及結(jié)算按照國家及開發(fā)區(qū)有關(guān)規(guī)定和程序辦理。
第十五條工程建設(shè)項目進(jìn)行施工招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和施工合同中明確規(guī)定在合同履行期間主要建筑材料、人工和機(jī)械等市場價格出現(xiàn)異常波動的調(diào)價標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)價公式。
第十六條招標(biāo)人不得對招標(biāo)范圍中的任何內(nèi)容設(shè)置暫估價并要求投標(biāo)人計入投標(biāo)報價。
招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中指定單一品牌和指定分包人，除非證明這一指定品牌產(chǎn)品和指定分包人具有唯一性和不可替代性。
招標(biāo)人需要在招標(biāo)文件中通過列舉某品牌產(chǎn)品以準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，可以在招標(biāo)文件中列舉三個以上品牌的產(chǎn)品型號作為參照，并在參照后面加上“或相當(dāng)于”字樣。
第十七條工程建設(shè)項目進(jìn)行施工招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確以下內(nèi)容：
（一）投標(biāo)報價中可競爭費用以及不可競爭費用的內(nèi)容說明；
（二）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的有關(guān)安全和文明施工的要求和費用測算標(biāo)準(zhǔn)，測算出安全措施費用和文明施工費用，并在投標(biāo)報價中單列，此項費用屬于不可競爭費用；
（三）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)報價中列出在建設(shè)階段應(yīng)由中標(biāo)人繳納的各項強(qiáng)制性保險、行政事業(yè)性收費項目和金額；
（四）投標(biāo)人不得以鋼筋、水泥等主要材料庫存、頂帳等理由進(jìn)行讓利；
（五）招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)報價提出的其他合法約束條件。
第十八條招標(biāo)人不得向投標(biāo)報名單位收取投標(biāo)報名費。資格審查文件出售價格不得超過人民幣100元，招標(biāo)文件出售價格不得超過人民幣800元；施工圖紙押金不高于人民幣1萬元。投標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)收回施工圖紙，向投標(biāo)人退還圖紙押金。
第三章投標(biāo)
第十九條法定代表人為同一個人的法人或存在直接控股關(guān)系的法人不能同時參與同一項目的投標(biāo)。受同一法人或自然人直接或間接控股的法人同時參與同一項目的投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)保證此類投標(biāo)人的數(shù)量不超過投標(biāo)人總數(shù)的三分之一。
以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方不能再以自己名義單獨或加入其他聯(lián)合體參加同一項目投標(biāo)。
第二十條招標(biāo)人要求投標(biāo)人提供投標(biāo)擔(dān)保的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供。投標(biāo)擔(dān)保可以采用銀行保函、擔(dān)保公司擔(dān)保書和投標(biāo)保證金擔(dān)保等方式，具體擔(dān)保方式由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。投標(biāo)擔(dān)保額度一般不得超過投標(biāo)總價的百分之二，并且最高不得超過八十萬元人民幣。
使用開發(fā)區(qū)財政資金投資，或由開發(fā)區(qū)區(qū)屬國有資產(chǎn)占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)投資的工程建設(shè)項目的施工招標(biāo)，投標(biāo)人在參加投標(biāo)時必須提交投標(biāo)擔(dān)保。
第四章 開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)
第二十一條工程建設(shè)項目進(jìn)行工程施工招標(biāo)的，評標(biāo)委員會的組成人數(shù)應(yīng)當(dāng)是七人以上的單數(shù)，其中技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的專家評委不得少于評委總數(shù)的三分之二，經(jīng)濟(jì)方面的專家評委中應(yīng)當(dāng)至少有一名具有造價工程師資格。
工程建設(shè)項目進(jìn)行非施工招標(biāo)的，評標(biāo)委員會的組成人數(shù)應(yīng)當(dāng)是五人以上的單數(shù)。
專家評委應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從國家及天津市的相關(guān)政府部門組建的評標(biāo)專家?guī)熘羞x取。評標(biāo)委員會成員名單應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前二十四小時內(nèi)確定。
第二十二條評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評標(biāo)，切實履行評標(biāo)職責(zé)。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。
評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字且不陳述不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。
第二十三條中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。
（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但投標(biāo)價格低于成本的除外。
具體的評標(biāo)方法及適用條件、評標(biāo)程序按《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)方法指導(dǎo)意見》執(zhí)行。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確采用的評標(biāo)方法和評標(biāo)程序。
第二十四條評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出能如實反映招標(biāo)過程和內(nèi)容的書面評標(biāo)報告。
第二十五條招標(biāo)人依據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告，確定中標(biāo)人，同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
在中標(biāo)結(jié)果公示三個工作日內(nèi)（含三個工作日），開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門及其他行政部門未收到實名投訴的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)?shù)介_發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門辦理中標(biāo)結(jié)果備案，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。
施工招標(biāo)的評標(biāo)定標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后十四個工作日內(nèi)（含十四個工作日）完成。其他招標(biāo)的評標(biāo)定標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后七個工作日內(nèi)（含七個工作日）完成。
第二十六條開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門、其他行政管理部門在中標(biāo)結(jié)果公示期滿前收到實名投訴的，應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)對投訴人反映的情況進(jìn)行調(diào)查取證并，向投訴人提供正式的書面答復(fù)意見。在調(diào)查取證期間，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)停止辦理相應(yīng)的備案手續(xù)。
投訴人對答復(fù)意見不滿意的，不影響招標(biāo)人依法辦理下一步手續(xù)，投訴人可以向其他行政部門投訴。
第二十七條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。
第二十八條招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提供承包商履約擔(dān)保或其他形式的工程擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供支付擔(dān)保。
承包商履約擔(dān)保和招標(biāo)人支付擔(dān)保可以采用銀行保函、擔(dān)保公司擔(dān)保書或其他法律允許的擔(dān)保方式。具體擔(dān)保方式由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定，擔(dān)保金額應(yīng)為中標(biāo)價格的百分之五至百分之十。
第五章法律責(zé)任
第二十九條對于在工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中有違法行為的法人或個人，建設(shè)行政主管部門將依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其他相關(guān)法律法規(guī)追究其法律責(zé)任。
第三十條投標(biāo)人在中標(biāo)后，無正當(dāng)理由，不簽訂或不履行合同的，除依法予以處罰外，開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門將降低其建筑市場信用等級。
第三十一條開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門或其委托的機(jī)構(gòu)、其他行政管理部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊。違反本規(guī)定的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第三十二條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到行政處罰決定后六十日內(nèi)，向天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）申請復(fù)議或向開發(fā)區(qū)人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議、不起訴、又不履行處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請開發(fā)區(qū)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六章 附 則
第三十三條本辦法由開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條本辦法自二〇〇九年一月十九日起實施，至二〇一四年一月十九日廢止。原《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》（管委會第98號令）自本辦法實施之日起廢止。
附件：天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公開招標(biāo)資格審查實施細(xì)則
天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)方法指導(dǎo)意見
來源：天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會
相關(guān)附件：
天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公開招標(biāo)資格審查實施細(xì)則.doc
天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)方法指導(dǎo)意見.doc
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