| 鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管暫行辦法 |
| 發(fā)布日期：2014-02-20 |
（國(guó)鐵工程監(jiān)〔2014〕6號(hào)）
第一章總則
第一條為加強(qiáng)和規(guī)范鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
第二條本辦法適用于國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地區(qū)鐵路監(jiān)管局）及國(guó)家鐵路局工程質(zhì)量監(jiān)督中心實(shí)施的鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督和管理工作。
第三條鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作應(yīng)依法公平公正進(jìn)行，依法接受社會(huì)監(jiān)督。
第二章監(jiān)管職責(zé)
第四條鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理，國(guó)家鐵路局負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，地區(qū)鐵路監(jiān)管局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作，工程質(zhì)量監(jiān)督中心協(xié)助鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作。
第五條國(guó)家鐵路局工程監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)組織鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督及歸口管理工作：
1.組織起草鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理制度并組織實(shí)施；
2.組織分析鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況，組織起草國(guó)家鐵路局鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督年度工作計(jì)劃和總結(jié)；
3.指導(dǎo)、檢查地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作；
4.組織開(kāi)展鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)抽查，對(duì)違法違規(guī)行為提出處理建議；
5.組織調(diào)查國(guó)家鐵路局受理的鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴，并提出處理建議；
6.負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為記錄并按規(guī)定在國(guó)家鐵路局政府網(wǎng)站公告；
7.管理鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤?br>
8.參與其他部委招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管相關(guān)工作，協(xié)調(diào)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管外部相關(guān)事宜。
第六條地區(qū)鐵路監(jiān)管局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作：
1.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程（包括地區(qū)鐵路監(jiān)管局范圍內(nèi)建設(shè)單位負(fù)責(zé)的跨地區(qū)鐵路監(jiān)管局的工程）招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰；
2.分析轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況，按照國(guó)家鐵路局鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督年度工作計(jì)劃，制定轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施；
3.受理轄區(qū)內(nèi)及國(guó)家鐵路局轉(zhuǎn)來(lái)的鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴并組織調(diào)查，對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，調(diào)查及處罰情況報(bào)國(guó)家鐵路局備案；
4.接受依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)備案，接收依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人提交的招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告；
5.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為記錄并按規(guī)定在國(guó)家鐵路局政府網(wǎng)站公告。
第七條工程質(zhì)量監(jiān)督中心協(xié)助做好以下鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作：
1.負(fù)責(zé)國(guó)家鐵路局指定的鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)行為提出處罰建議；
2.負(fù)責(zé)國(guó)家鐵路局轉(zhuǎn)來(lái)的鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴調(diào)查并提出處罰及處理建議；
3.按照國(guó)家鐵路局鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督年度工作計(jì)劃，制定鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督具體實(shí)施方案；
4.建立鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為記錄檔案，協(xié)助在國(guó)家鐵路局政府網(wǎng)站公告國(guó)家鐵路局和地區(qū)鐵路監(jiān)管局下達(dá)的行政處罰決定；
5.辦理鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴管理及調(diào)查結(jié)果備案、統(tǒng)計(jì)、分析工作；
6.管理鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁?br>
第三章監(jiān)督內(nèi)容
第八條鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督采取專(zhuān)項(xiàng)檢查、抽查和投訴調(diào)查等方式，以抽查方式為主。
鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督檢查可以聯(lián)合有關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行，必要時(shí)聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、邀請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目上級(jí)管理部門(mén)參加。
第九條鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)檢查是針對(duì)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)突出問(wèn)題進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)檢查。專(zhuān)項(xiàng)檢查工作由國(guó)家鐵路局組織，地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心具體實(shí)施。地區(qū)鐵路監(jiān)管局也可在管轄范圍內(nèi)組織專(zhuān)項(xiàng)檢查。
第十條鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督抽查是國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局及工程質(zhì)量監(jiān)督中心進(jìn)行的日常檢查工作。
第十一條鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督檢查主要檢查以下內(nèi)容是否符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，是否符合國(guó)家鐵路局規(guī)范鐵路建設(shè)市場(chǎng)秩序有關(guān)政策措施：
1.招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式；
2.資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件及公告；
3.資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件發(fā)售；
4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)（資格預(yù)審委員會(huì)）組成、專(zhuān)家抽取過(guò)程；
5.開(kāi)標(biāo)時(shí)間、開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)、開(kāi)標(biāo)程序、異議答復(fù)等；
6.中標(biāo)候選人公示、發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)、簽訂合同。
第十二條鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督檢查時(shí)，監(jiān)督人員應(yīng)主動(dòng)出示證件并有權(quán)采取以下措施：
1．查閱被檢查單位的鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)文件和資料；
2．向招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位調(diào)查了解情況；
3．召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取相關(guān)意見(jiàn)，向有關(guān)當(dāng)事人員詢(xún)問(wèn)了解情況；
4．進(jìn)入被檢查單位相關(guān)場(chǎng)所檢查；
5．發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，責(zé)令改正。
第四章投訴受理
第十三條鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴受理及調(diào)查，執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委等7部委聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》。
第十四條國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布負(fù)責(zé)受理鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴的機(jī)構(gòu)和聯(lián)系方式。
第十五條地區(qū)鐵路監(jiān)管局負(fù)責(zé)受理本轄區(qū)內(nèi)的投訴。國(guó)家鐵路局收到的投訴轉(zhuǎn)相應(yīng)地區(qū)鐵路監(jiān)管局受理，并由相應(yīng)地區(qū)鐵路監(jiān)管局按規(guī)定通知投訴人；在北京工程交易中心招標(biāo)的，工程質(zhì)量監(jiān)督中心配合調(diào)查。國(guó)家鐵路局認(rèn)為有必要的可直接受理并組織地區(qū)鐵路監(jiān)管局或工程質(zhì)量監(jiān)督中心進(jìn)行調(diào)查。
第十六條投訴人就同一事項(xiàng)同時(shí)向國(guó)家鐵路局和地區(qū)鐵路監(jiān)管局投訴的，按上述規(guī)定受理。
第十七條國(guó)家鐵路局應(yīng)對(duì)擬受理的投訴書(shū)、地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)對(duì)收到以及國(guó)家鐵路局轉(zhuǎn)來(lái)投訴書(shū)的以下內(nèi)容進(jìn)行審查：
1．投訴人是否所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，與投訴項(xiàng)目有無(wú)利害關(guān)系；
2．投訴事項(xiàng)是否具體、具備有效線索或查證條件；
3．投訴人是否署具真實(shí)姓名、簽字或有效聯(lián)系方式，以法人名義投訴的，投訴書(shū)是否經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章；
4．是否超出規(guī)定的投訴時(shí)效；
5．已作出處理決定的，投訴人有無(wú)提出新的證據(jù)；
6．投訴事項(xiàng)是否已進(jìn)入行政復(fù)議或行政訴訟程序。
根據(jù)以上審查結(jié)果，在收到投訴書(shū)5日內(nèi)作出是否受理決定，并將不受理決定書(shū)面通知投訴人。
第十八條國(guó)家鐵路局受理并由地區(qū)鐵路監(jiān)管局或工程質(zhì)量監(jiān)督中心調(diào)查的鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴，由國(guó)家鐵路局依據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行處罰并提出處理意見(jiàn)。鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴涉及建設(shè)項(xiàng)目管理部門(mén)的，由國(guó)家鐵路局商相關(guān)部門(mén)處理。
第十九條國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局受理投訴后應(yīng)按規(guī)定程序組織調(diào)查；對(duì)情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項(xiàng)，可以會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合調(diào)查。
第二十條國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)在受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)做出處理決定，以電子郵件、傳真或其他書(shū)面通知等形式告知投訴人。需要進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審的，應(yīng)按規(guī)定程序組織進(jìn)行，所需時(shí)間不計(jì)算在30個(gè)工作日之內(nèi)。
第二十一條國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局或工程質(zhì)量監(jiān)督中心依法實(shí)施的監(jiān)督檢查及調(diào)查，有權(quán)要求招標(biāo)人、投標(biāo)人、投訴人、被投訴人以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等有關(guān)當(dāng)事人及檢查涉及的有關(guān)企業(yè)、單位予以配合，如實(shí)提供相關(guān)資料及情況。
第五章處罰實(shí)施
第二十二條對(duì)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的程序，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)，以及國(guó)家鐵路局有關(guān)行政處罰實(shí)施辦法給予以下行政處罰：
1．警告；
2．責(zé)令改正；
3．罰款；
4．沒(méi)收非法所得；
5．取消一定時(shí)期參加鐵路建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)、評(píng)標(biāo)資格。
對(duì)需要暫?；蛉∠袠?biāo)代理資格、取消招標(biāo)執(zhí)業(yè)資格、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停業(yè)整頓、給予行政處分、依法追究刑事責(zé)任的，由有關(guān)行政主管部門(mén)或司法機(jī)關(guān)處理。
第二十三條國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局在做出行政處罰決定之前，應(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有的權(quán)力。
第二十四條當(dāng)事人提出聽(tīng)證的，國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)組織聽(tīng)證；當(dāng)事人提出陳述、申辯的，應(yīng)對(duì)陳述、申辯進(jìn)行核實(shí)，根據(jù)聽(tīng)證結(jié)果和核實(shí)情況調(diào)整處罰決定。不得因當(dāng)事人陳述、申辯而加重處罰。
第二十五條法律法規(guī)規(guī)章賦予裁量權(quán)的，國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)進(jìn)行處罰。
第二十六條國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)按規(guī)定自違法違規(guī)行為行政處理決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，在國(guó)家鐵路局政府網(wǎng)站進(jìn)行公告。
第二十七條投訴處理及相關(guān)材料、行政處罰及相關(guān)材料、招標(biāo)人提交的招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告等資料，按照檔案管理規(guī)定進(jìn)行管理。
第六章附則
第二十八條監(jiān)督人員應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，不得非法干涉招標(biāo)投標(biāo)，對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程中涉及的招標(biāo)投標(biāo)信息和投訴信息等依法予以保密。
第二十九條監(jiān)督人員發(fā)生失職瀆職行為的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)組織調(diào)查處理，觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。
第三十條本辦法由國(guó)家鐵路局工程監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條本辦法自2014年3月1日起施行。
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