| 湖南省政府投資公益性項(xiàng)目代建制管理辦法（試行） |
| 發(fā)布日期：2006-01-04 |
第一條為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資項(xiàng)目的管理水平、投資效益和工程質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號、《湖南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的實(shí)施意見》（湘政發(fā)[2005]11號），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府投資，是指財(cái)政預(yù)算資金、各類專項(xiàng)建設(shè)基金（資金）和其他財(cái)政性資金等的投資。
本辦法所稱公益性項(xiàng)目，主要包括：（1）黨政工團(tuán)婦、人大政協(xié)、公檢法司、人民團(tuán)體等機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育中心。（2）科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項(xiàng)目。（3）環(huán)境保護(hù)、市政、交通及水利設(shè)施等公用事業(yè)項(xiàng)目。（4）其他公用事業(yè)項(xiàng)目。
本辦法所稱代建制，是指通過招投標(biāo)方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交給被代建單位的項(xiàng)目管理制度。
實(shí)行代建制的項(xiàng)目，使用單位在建期間是被代建單位，項(xiàng)目管理單位是代建單位。
第三條政府投資公益性項(xiàng)目總投資在1000萬元及以上且政府投資占總投資50％及以上的，實(shí)行代建制；總投資1000萬元以下的，或政府投資占總投資50％以下的，依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、資金來源等因素確定。
第四條發(fā)展改革部門會同財(cái)政等部門負(fù)責(zé)代建制項(xiàng)目的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，財(cái)政部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理，建設(shè)等其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相應(yīng)工作。省本級的行政基建項(xiàng)目仍按原規(guī)定辦理。
第五條政府投資主管部門應(yīng)會同財(cái)政等有關(guān)部門、被代建單位依法確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，由其依法依規(guī)確定代建單位。
第六條代建單位應(yīng)具備下列條件：
（一）具有獨(dú)立法人資格和相應(yīng)資產(chǎn)；
（二）具有綜合甲級工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，或綜合甲級監(jiān)理資質(zhì)，或?qū)I(yè)施工總承包一級以上資質(zhì)，或綜合甲級工程咨詢資質(zhì)；
（三）具有相應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和項(xiàng)目管理等方面的技術(shù)和管理人員，并具有從事同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)；
（四）具有相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)和管理體系。
第七條代建單位負(fù)責(zé)完成以下工作：
（一）會同被代建單位，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)內(nèi)容組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；
（二）組織開展工程勘察、設(shè)計(jì)等招投標(biāo)活動，并將招投標(biāo)情況、中標(biāo)合同報(bào)發(fā)展改革、財(cái)政部門及建設(shè)等相關(guān)行業(yè)主管部門備案；
（三）辦法項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建、可行性研究報(bào)告審批、土地征用房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)報(bào)批工作；
（四）組織開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制報(bào)批工作；
（五）組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購招投標(biāo)活動，并將招投標(biāo)情況、中標(biāo)合同報(bào)發(fā)展改革、財(cái)政部門及建設(shè)等相關(guān)行業(yè)主管部門備案；
（六）組織施工圖設(shè)計(jì)和報(bào)批工作；
（七）負(fù)責(zé)編報(bào)年度投資計(jì)劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、人防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù)；
（八）負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對工程建設(shè)實(shí)行全過程管理；
（九）按項(xiàng)目進(jìn)度申報(bào)年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目用款報(bào)告，并按月向政府投資主管部門和被代建單位報(bào)送工程進(jìn)度及資金使用情況；
（十）組織工程中間驗(yàn)收，配合政府投資主管部門、相關(guān)部門和被代建單位共同組織竣工驗(yàn)收、對工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制；
（十一）編制工程決算報(bào)告，報(bào)財(cái)政部門審批，負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)自來整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向被改建單位辦公資產(chǎn)交付手續(xù)。
第八條被代建單位負(fù)責(zé)完成以下工作：
（一）根據(jù)項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項(xiàng)目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）協(xié)助代建單位辦法立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防等審批手續(xù)；
（三）參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查及施工監(jiān)理招投標(biāo)的監(jiān)督；
（四）監(jiān)督工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗(yàn)收；
（五）監(jiān)督資金使用情況；
（六）負(fù)責(zé)籌措自籌資金，并按時(shí)撥款。
第九條代建單位不得在所代建的項(xiàng)目中承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備與材料供應(yīng)、不得將所代建的項(xiàng)目轉(zhuǎn)包和分包。
代建單位具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的，可依法行使監(jiān)理權(quán)限，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第十條代建單位應(yīng)與代建單位簽訂代建合同，明確代建形式、范圍、權(quán)利義務(wù)和獎懲措施等。并報(bào)發(fā)展改革、財(cái)政及建設(shè)等有關(guān)部門。
代建單位應(yīng)提供不低于項(xiàng)目總投資10％的履約擔(dān)保。履約擔(dān)保應(yīng)采用保證的方式，保證人對其出具的包函承擔(dān)連帶責(zé)任。
被代建單位不能履行合同時(shí)，依照合同應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。
第十一條政府投資主管部門會同財(cái)政等有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目投資總額和代建單位承擔(dān)的工作量，限定代建費(fèi)的最高比例。具體項(xiàng)目代理費(fèi)用通知招投標(biāo)確定，經(jīng)審定后計(jì)入項(xiàng)目總投資。
第十二條監(jiān)理費(fèi)由財(cái)政部門直接撥付給監(jiān)理單位。
第十三條項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算由有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行審查，會簽政府投資主管部門后，予以批復(fù)。
第十四條代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算實(shí)施投資控制，實(shí)行限額設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)概算不得超過可行性研究報(bào)告批復(fù)投資總額10％，工程預(yù)算嚴(yán)格控制在批復(fù)的工程概算以內(nèi)。
但有下列情形之一的，由代建單位提出，經(jīng)被代建單位同意，并按程序經(jīng)政府投資主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)后可進(jìn)行調(diào)整。
（一）資源、水文、地質(zhì)、考古等情況有重大變化引起建設(shè)方案變動的；
（二）因自然災(zāi)害等不可抗力造成項(xiàng)目且發(fā)生重大變化的；
（三）國家相關(guān)政策調(diào)整引起概算發(fā)生重大變化的。
第十五條項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算批準(zhǔn)后，政府投資主管部門將年度投資計(jì)劃下達(dá)給被代建制單位。屬于財(cái)政管理的資金，使用時(shí)由代建單位向被代建單位提出支付申請，被代建單位按國庫集中支付有關(guān)程序辦理支付。
第十六條項(xiàng)目決算投資經(jīng)財(cái)政或?qū)徲?jì)部門審查后，比合同約定有節(jié)余的，按政府節(jié)余資金的一定比例，由政府投資主管部門對代建單位給予獎勵。
第十七條項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期控制未達(dá)到合同約定的，代建單位承擔(dān)法律、法規(guī)的規(guī)定和合同約定的相關(guān)責(zé)任，三年內(nèi)不得承擔(dān)政府投資公益性項(xiàng)目的代建。
代建單位及其法人代表對項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)承擔(dān)相關(guān)質(zhì)量責(zé)任，其它相關(guān)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。參與項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)單位，有違法、違規(guī)或不履行合同的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，并不得再參與政府投資代建項(xiàng)目的投資。
第十八條項(xiàng)目由重大建設(shè)項(xiàng)目稽查特派員辦公室進(jìn)行全過程監(jiān)管，財(cái)政部門進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，審計(jì)部門進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，有關(guān)部門按職能分工進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督。
第十九條本辦法由省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。
第二十條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)行。
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