| 北京市建設(shè)工程招投標(biāo) “一次性備案”的操作要求及標(biāo)準(zhǔn) |
| 發(fā)布日期：2005-12-23 |
為加強(qiáng)招投標(biāo)情況“一次性備案”范圍內(nèi)的建設(shè)工程招標(biāo)、監(jiān)管及備案工作，使招標(biāo)投標(biāo)活動有序、規(guī)范進(jìn)行，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，及市建委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的若干規(guī)定》（京建法[2005]515號）和市標(biāo)辦《實(shí)施<關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的若干規(guī)定>的具體要求和辦理程序》的要求和規(guī)定，制訂以下操作要求及標(biāo)準(zhǔn)。
一、“一次性備案”的受理?xiàng)l件
（一）、適用范圍：
可以采取招投標(biāo)情況“一次性備案”的建設(shè)工程包括：非國有投資工程（包括全部使用非國有投資或非國有投資占控股或主導(dǎo)地位的工程），其中重點(diǎn)建設(shè)工程和政府投資金額超過100萬元以上的工程、項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)采取公開招標(biāo)的工程、及項(xiàng)目審批部門未核準(zhǔn)招標(biāo)方式但招標(biāo)人采取公開招標(biāo)的工程除外。
屬于招投標(biāo)情況“一次性備案”范圍內(nèi)的建設(shè)工程，可以按照市建委和市標(biāo)辦的有關(guān)要求和規(guī)定辦理建設(shè)工程的招標(biāo)、監(jiān)管及備案。否則，依法按照招投標(biāo)情況“一次性備案”范圍外的建設(shè)工程的招標(biāo)、監(jiān)管及備案程序、規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)、監(jiān)管及備案。
為了避免由于適用范圍把握不準(zhǔn)問題，建議招標(biāo)人在招標(biāo)之前與招投標(biāo)監(jiān)管部門事先落實(shí)。
（二）、對招投標(biāo)情況“一次性備案”范圍內(nèi)的建設(shè)工程備案時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交下述備案、登記材料，具備后予以受理備案。
備案登記材料按以下辦理環(huán)節(jié)、程序分別列出：
1、核查建設(shè)工程是否屬于招投標(biāo)情況“一次性備案”范圍
（1）、項(xiàng)目審批部門關(guān)于前期立項(xiàng)的審批文件或可行性研究報告的批復(fù)文件（項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式及招標(biāo)方式的，包括核準(zhǔn)意見書）；
（2）、招標(biāo)人的企業(yè)章程；
（3）、招標(biāo)人辦理備案手續(xù)經(jīng)辦人的法人委托函件。
以上第（1）和（2）項(xiàng)提交原件和復(fù)印件，復(fù)印件在備案材料中裝訂。
2、核查建設(shè)工程是否具備招標(biāo)條件
（4）、規(guī)劃許可證；
（5）、施工許可申請表（經(jīng)市建委現(xiàn)場踏勘、蓋章并簽字）。
以上第（4）和（5）項(xiàng)提交原件和復(fù)印件，復(fù)印件在備案材料中裝訂。
3、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式備案、登記
（6）、項(xiàng)目審批部門關(guān)于招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式及招標(biāo)方式的核準(zhǔn)意見書（經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)的）；
（7）、證明招標(biāo)人具備自行招標(biāo)條件的材料（項(xiàng)目審批部門未核準(zhǔn)招標(biāo)組織形式，而招標(biāo)人采取自行招標(biāo)時），包括：
A、以往自行組織招標(biāo)的證明材料（以往招標(biāo)工程自行招標(biāo)條件備案表（表1-1）原件的復(fù)印件）；
B、包括工程管理、技術(shù)、造價咨詢等方面并具有中級職稱以上、總?cè)藬?shù)3人以上招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的名單、職稱證書原件的復(fù)印件、在職證明材料（無論是否具備上述“A”項(xiàng)材料，本項(xiàng)應(yīng)當(dāng)具備）。
（8）、委托招標(biāo)代理協(xié)議（項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)委托招標(biāo)，或項(xiàng)目審批部門未核準(zhǔn)招標(biāo)組織形式而招標(biāo)人采取委托招標(biāo)時）；
（9）、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格等級證書；
（10）、招標(biāo)人自行招標(biāo)條件備案表（表1-1）；
（11）、招標(biāo)人委托招標(biāo)登記表（表1-2）；
（12）、招標(biāo)方式登記表（表2）；
（13）、投標(biāo)資格預(yù)審結(jié)果登記表（表3）；
（14）、投標(biāo)人的安全生產(chǎn)許可證。
以上第（6）、（9）和（14）項(xiàng)提交原件和復(fù)印件，復(fù)印件在備案材料中裝訂。
4、招標(biāo)文件備案
（15）、招標(biāo)文件；
（16）、招標(biāo)文件備案表（表4）。
5、評標(biāo)委員會確定
（17）、評標(biāo)專家抽取申請表（表8）；
（18）、招標(biāo)人擬派評標(biāo)代表資格條件登記表（表9）；
（19）、招標(biāo)人擬派評標(biāo)代表在職證明材料；
（20）、招標(biāo)人擬派評標(biāo)代表職稱證書。
以上第（20）項(xiàng)提交原件和復(fù)印件，復(fù)印件在備案材料中裝訂。
6、開標(biāo)及評標(biāo)
（21）、開標(biāo)會簽到表；
（22）、參加開標(biāo)會招標(biāo)人及投標(biāo)人的法定代表人身份證明書或法定代表人授權(quán)代理人的委托書；
（23）、招標(biāo)標(biāo)底（招標(biāo)工程設(shè)有標(biāo)底時）；
（24）、投標(biāo)文件簽收記錄表；
（25）、開標(biāo)記錄；
（26）、評標(biāo)委員會名單；
（27）、評標(biāo)專家簽到表；
（28）、評標(biāo)專家聲明書；
（29）、評標(biāo)報告
7、招投標(biāo)情況書面報告
（30）、中標(biāo)人的投標(biāo)文件；
（31）、招投標(biāo)情況書面報告（表5）
（32）、中標(biāo)通知書（表6）
（33）、招投標(biāo)情況書面報告的“受理、備案、流程”三聯(lián)單。
8、合同簽訂及合同備案
（34）、招投標(biāo)交易服務(wù)收費(fèi)手續(xù)；
（35）、合同正副文本；
（36）、法人授權(quán)委托書（代理人簽訂合同時）；
（37）、工程建設(shè)廉政責(zé)任書；
（38）、專業(yè)分包、設(shè)備和材料采購、園林綠化招標(biāo)預(yù)登記表；
（39）、履約保證擔(dān)保和支付保證擔(dān)保（房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目施工招標(biāo)時必須提交，其他項(xiàng)目的招標(biāo)依據(jù)其招標(biāo)文件約定）；
（40）、合同備案表（表7）；
（41）、合同備案的“受理、備案、流程”三聯(lián)單。
以上第（34）和（39）項(xiàng)提交原件和復(fù)印件，復(fù)印件在備案材料中裝訂。
二、對招投標(biāo)各辦理環(huán)節(jié)、程序監(jiān)管備案時需要核查的材料及要求和標(biāo)準(zhǔn)
（一）、核查建設(shè)工程是否屬于招投標(biāo)情況“一次性備案”范圍
1、需要核查上述一、（四）中的（1）至（3）項(xiàng)材料。
2、根據(jù)招投標(biāo)情況“一次性備案”建設(shè)工程范圍標(biāo)準(zhǔn)，核查建設(shè)工程是否屬于受理范圍。符合的按照招投標(biāo)情況“一次性備案”的要求和標(biāo)準(zhǔn)對招標(biāo)工程受理備案；不符合的不予受理，招標(biāo)無效，責(zé)令改正，依法按照招投標(biāo)情況“一次性備案”范圍外的建設(shè)工程招標(biāo)及備案程序、規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)及備案。
（二）、核查建設(shè)工程是否具備招標(biāo)條件
1、需要核查上述一、（四）中的（4）至（5）項(xiàng)材料。
2、核查招標(biāo)人是否取得建設(shè)工程前期立項(xiàng)審批文件或可行性研究報告批復(fù)文件、及建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可申請表，并在取得之后進(jìn)入招標(biāo)程序，符合的予以受理；不符合的，責(zé)令改正，依法重新組織招標(biāo)。
（三）、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式備案、登記
1、需要核查上述一、（四）中的（6）至（14）項(xiàng)材料。
2、項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)招標(biāo)組織形式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的組織形式進(jìn)行招標(biāo)。根據(jù)招標(biāo)人所持項(xiàng)目審批部門的核準(zhǔn)意見書，進(jìn)行自行招標(biāo)條件備案或委托招標(biāo)登記。
3、項(xiàng)目審批部門未核準(zhǔn)招標(biāo)組織形式，招標(biāo)人采取自行招標(biāo)的，依據(jù)招標(biāo)人具備的自行招標(biāo)條件及證明材料，核查是否具備自行招標(biāo)條件，不具備的應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)；招標(biāo)人采取或應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)的，核查委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否具備與招標(biāo)工程相符合的資格條件。符合的予以備案或登記，不符合的，其辦理的招標(biāo)無效，責(zé)令改正，委托具備相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)重新組織招標(biāo)。
4、委托招標(biāo)時，要求招標(biāo)人提交委托招標(biāo)代理協(xié)議。
5、項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)招標(biāo)方式且核準(zhǔn)為邀請招標(biāo)的，根據(jù)招標(biāo)人所持項(xiàng)目審批部門的核準(zhǔn)意見書，對邀請招標(biāo)進(jìn)行登記。
6、項(xiàng)目審批部門未核準(zhǔn)招標(biāo)方式的，根據(jù)招標(biāo)人確定的邀請招標(biāo)方式對邀請招標(biāo)進(jìn)行登記。
7、邀請投標(biāo)人數(shù)量不得少于三家。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（1）、資質(zhì)等級應(yīng)當(dāng)滿足建設(shè)工程的需要（即建設(shè)工程應(yīng)在其業(yè)務(wù)許可承攬范圍內(nèi)）；
（2）、具備安全生產(chǎn)許可證；
（3）、沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；
（4）、在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量、安全問題。
8、對表3中中標(biāo)人擬派項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行登記，項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)應(yīng)當(dāng)滿足建設(shè)工程需要、并能夠登記入網(wǎng)。否則，變更項(xiàng)目經(jīng)理，并在“投標(biāo)資格預(yù)審結(jié)果登記表”（表3）更改處加蓋招標(biāo)人公章，予以確認(rèn)。
9、受理備案或登記時，在相應(yīng)表格（表1-1、表1-2、表2、表3）上蓋章、簽字。
（四）、招標(biāo)文件備案
1、需要核查上述一、（四）中的（15）至（16）項(xiàng)材料。
2、對組成部分和基本內(nèi)容全面，并符合有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的招標(biāo)文件（包括澄清、修改文件）予以備案；否則，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重者依法重新組織招標(biāo)。
3、受理備案時，在招標(biāo)文件備案表（表4）上蓋章、簽字。
（五）、評標(biāo)委員會確定
1、需要核查上述一、（四）中的（17）至（20）項(xiàng)材料。
2、核查招標(biāo)人組建的評標(biāo)委員會是否符合有關(guān)規(guī)定。規(guī)定包括：
（1）、評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二；
（2）、招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)具有技術(shù)或經(jīng)濟(jì)中級（含）以上職稱，并從事過工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理或評標(biāo)工作；
（3）、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家應(yīng)當(dāng)從市建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。
符合以上要求和規(guī)定的予以受理，在評標(biāo)專家抽取申請表（表8）和招標(biāo)人擬派評標(biāo)代表資格條件登記表（表9）上蓋章、簽字；否則，責(zé)令改正，依法重新組織評標(biāo)。
（六）、開標(biāo)及評標(biāo)
1、需要核查上述一、（四）中的（21）至（29）項(xiàng)材料。
2、核查招標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)、程序、內(nèi)容組織開標(biāo)。3、對開標(biāo)記錄登記時，可對中標(biāo)人有關(guān)情況登記入網(wǎng)。
3、核查評標(biāo)活動是否由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)、是否在有形建筑市場內(nèi)進(jìn)行，評標(biāo)委員會是否按照招標(biāo)文件的規(guī)定評標(biāo)。
符合的予以受理，否則，責(zé)令改正，依法重新組織招標(biāo)或評標(biāo)。
（七）、招投標(biāo)情況書面報告
1、需要核查上述一、（四）中的（30）至（33）項(xiàng)材料。
2、核查建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動是否符合法定的程序、時限，辦理內(nèi)容、事項(xiàng)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定、及以上各環(huán)節(jié)的要求和規(guī)定，符合的予以受理，在招投標(biāo)情況書面報告（表5）、中標(biāo)通知書（表6）、及“受理、備案、流程”三聯(lián)單上蓋章、簽字；不符合的，責(zé)令改正，依照以上各環(huán)節(jié)的規(guī)定重新辦理相關(guān)事宜。
（八）、合同簽訂及合同備案
1、需要核查上述一、（四）中的（34）至（41）項(xiàng)材料。
2、核查合同當(dāng)事人是否按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同，符合的予以受理備案；否則，責(zé)令改正，依法重新簽訂書面合同。
3、受理備案時，在合同備案表（表7）、及招標(biāo)工程的施工許可申請表上蓋章、簽字。
三、對招投標(biāo)情況“一次性備案”的建設(shè)工程
招標(biāo)、監(jiān)管及備案時有關(guān)事項(xiàng)的說明
（一）、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動必須依照法定程序、時限進(jìn)行，辦理事項(xiàng)、內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、有效。辦理時限主要包括：
1、對建設(shè)工程具備招標(biāo)條件后才能進(jìn)入招標(biāo)程序。
2、自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)截止之日止不得少于20日。
3、招標(biāo)人自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向招標(biāo)辦提交招投標(biāo)情況書面報告，經(jīng)招標(biāo)辦確認(rèn)招投標(biāo)活動的程序、時限和內(nèi)容等符合法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，無違法、違規(guī)行為后，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。
4、招標(biāo)人于中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與中標(biāo)人訂立書面合同。
5、簽訂合同后7日內(nèi)，由招標(biāo)人和中標(biāo)人合同備案人員向招標(biāo)辦辦理合同備案。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂補(bǔ)充合同協(xié)議，以及變更、解除合同，均應(yīng)向招標(biāo)辦備案。
（二）、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開始招標(biāo)、或辦理抽取評標(biāo)專家事宜時，到交易中心（201室）對招標(biāo)工程登記。
（三）、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的評標(biāo)時間一個工作日前，向交易中心提交“評標(biāo)專家抽取申請表（表8）”，由交易中心安排抽取專家事宜。并于評標(biāo)開始的同一時間持“專家抽取通知單”到專家?guī)飓@取評標(biāo)專家名單。
（四）、招標(biāo)人組織的評標(biāo)活動應(yīng)在有形建筑市場進(jìn)行，并按照招標(biāo)文件的規(guī)定確定招標(biāo)人。
（五）、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目施工招標(biāo)時其招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)約定保證擔(dān)保事項(xiàng)，合同備案時必須提交其履約保證擔(dān)保和支付保證擔(dān)保。其他招標(biāo)項(xiàng)目依據(jù)其招標(biāo)文件約定。
（六）、招標(biāo)人對招投標(biāo)情況“一次性備案”的建設(shè)工程招投標(biāo)情況一次性備案的，直接到招標(biāo)合同監(jiān)管處進(jìn)行備案。對招投標(biāo)情況分段備案的，分別到投標(biāo)監(jiān)管處和招標(biāo)合同監(jiān)管處對相關(guān)事項(xiàng)備案。
（七）、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦理環(huán)節(jié)、程序，按照以下四部分內(nèi)容對相關(guān)材料分冊整理、裝訂。
1、第一部分：招投標(biāo)情況書面報告材料，包括招投標(biāo)基本情況和相關(guān)的文件材料（即上述一、（四）中的（1）至（33）各項(xiàng)備案、登記材料，但第（15）項(xiàng)招標(biāo)文件、第（30）項(xiàng)中標(biāo)人的投標(biāo)文件除外）；
2、第二部分：招標(biāo)文件；
3、第三部分：中標(biāo)人的投標(biāo)文件；
4、第四部分：合同簽訂及備案材料（即上述一、（四）中的（34）至（41）各項(xiàng)備案、登記材料）。
（八）、對招投標(biāo)情況書面報告、及合同備案的受理備案時限各為5個工作日。
（九）、對于未整理、裝訂成冊的備案材料，所有備案、登記表上簽章均使用“備案”章（一章到底）。
（十）、對于整理、裝訂成冊的備案材料，其程序、時限、內(nèi)容符合有關(guān)要求和規(guī)定的，可以在其封面上簽用“備案”章，無需對各表分別簽章。
以上是依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，及市建委、市標(biāo)辦的要求和規(guī)定，對招投標(biāo)情況“一次性備案”范圍內(nèi)的建設(shè)工程招標(biāo)、監(jiān)管及備案的要求和標(biāo)準(zhǔn)，望遵照執(zhí)行。簽于招投標(biāo)情況“一次性備案”范圍內(nèi)的建設(shè)工程其招標(biāo)及備案工作剛開始進(jìn)行，在以后的工作中根據(jù)實(shí)踐中的具體情況和問題對有關(guān)事宜作進(jìn)一步的調(diào)整。
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