| 一周三開座談會 發改委再議PPP招投標 |
| 發布日期：2017-05-27 |
導語：杜濤大岳咨詢總經理金永祥，今年已經接到了十來個“二手”的PPP咨詢項目。金永祥所說的“二手”項目，都是在PPP項目中，由于咨詢公司提供的服務達不到標準，政府重新選擇了咨詢機構，而這些被換掉的咨詢公司都有一個特點，那就是依靠低價中標。依靠壓低價格來中標，這是PPP咨詢行業的老問題。近期，發改委在一周之內連續召開三場PPP座談會。經濟觀察報獲悉，5月22日發改委投資司再次召開PPP座談會，這次針對的問題正是PPP發展中招投標出現的問題。此次座談會中提及的PPP招投標面臨問題主要有低價中標、兩標并一標等問題。據經濟觀察報了解，此次參會的有龍元建設、東方園林、中交建等企業，此外還有發改委PPP專家庫的專家和PPP中介服務商。PPP即政府與社會資本合作，自2013年年底財政部在財政工作會議中提出推動以來，經過財政部、發改委等部門的推動，已經形成一個十萬億的投資市場。兩標并一標主要是指，按照招投標法第九條第三款規定，招標程序選擇的項目法人如果具有施工能力，就不再招施工標了，可以直接施工。而2016年財政部提出PPP項目，競爭性磋商。如果按照財政部競爭性措施，不在招標辦法里，屬于新的招標方式，引出了不少問題。連續座談發改委在連續一周之內召開了三場座談會，分別是金融機構座談會、專家座談會、社會資本座談會。座談會主要圍繞當前PPP的相關法規、招投標問題、融資問題、社會資本退出問題、PPP項目回報機制以及政企關系等問題。5月22日召開的座談會，針對的則是招投標的問題。E20研究院執行院長薛濤告訴經濟觀察報，PPP招投標的問題中第一個是政府辦事的習慣，前面有一些決策的事情比較慢，后面接近項目啟動的時間，很多項目政府給咨詢公司實施的時間，包括招標時間，前松后緊，導致后面調研、洽商的安排特別緊。其次便是對中介公司的核心人員到位的約束不夠，比如，到底是哪些專業人士做項目，以及到現場工作的時間等，都無法獲得具體信息。如果項目額度比較大而咨詢費偏低的話，項目的效果一般都會受到影響。另外項目非常復雜的時候，比較難做到物有所值的方案。因為以前公建、公營（政府的投融資建設）是由設計院來做方案，按照政府立項，進行工程招標，到了PPP階段，把PPP程序對比公建找到物有所值的部分。實際上，政府在采購程序之前，社會資本不能參與，人員還是原來做公建的那批人，此時在PPP項目涉及到專業內容，特別是項目技術需要優化的時候，需要靠社會資本的能力去優化。薛濤告訴經濟觀察報記者，他自己參與一些PPP項目評標的時候，在技術方案階段，對社會資本招標技術能力和運營能力還是以前公建、公營的設計院水平。最近有一個傾斜，發改委的導則要求，如果社會資本通過競爭性磋商得到項目，后面必須要走工程招標程序。財政部政府采購有五種采購程序：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價，此外還可以采用國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。但是發改委就一種方式，就是招標。低價中標問題2017年，某港區進港航道及導堤工程24億的PPP項目，中鐵建港航局零回報零利率奪標，創下雙“0”中標的紀錄，但這個紀錄很快又被打破。之后，貴州一個PPP項目中標的三家咨詢公司的中標金額均為0，創下“三0”中標的罕見現象。這個項目名為貴州省普定縣棚戶區改造PPP咨詢服務項目。5月2日，中國政府采購網公布的項目中標公告顯示，通過公開招標確定的三位中標候選人，依次為山東金正齊贏管理咨詢有限公司、山東德勤招標評估造價咨詢有限公司、東營市匯智睿元代理記賬有限公司，且中標金額均為0元。在發改委的此次座談會中，低價中標問題備受關注，中鐵建的雙0標，也就是資本收益率和融資成本都是0。“惡性競爭，擾亂市場秩序，不可能是真正的低價，通過其他程序賺回來。”一位PPP專家告訴經濟觀察報。金永祥在今年接到的“二手”項目中涉及范圍也很廣，地下管廊、海綿城市都有，PPP咨詢行業低價中標的問題，市場開始主動進行淘汰。薛濤以在環保領域PPP低價中標為例解釋低價中標的原因：第一，是社會資本著急上市要業績；第二，PPP中標后，社會資本和政府地位會互換，政府會催促社會資本資金到位、加快開工。低價中標的社會資本想從其他方面找些利益來補償低價中標的利益差。此外，還有環保監管不到位的情況。目前地方政府在財政部、發改委的監控下，有的明確要求必須要國有企業，或者是要求可以提供巨額資本金，再或者是要求資產總額過高，這些都會對民營企業參與PPP項目競標造成困難。“地方政府對于民營企業投資PPP項目有時信心不足，所以應該要選擇和項目額度匹配的資產或者資本金要求，要從合理的業績規模來設置條件，避免沒有經驗或者不負責任的企業來擾亂市場。”薛濤告訴經濟觀察報，即便如此，國有企業和民營企業也不能同等待遇。在環保行業，水務項目國企有優勢，在城市垃圾項目，國企民企各占半壁江山。現在來看，大的項目還是國企有優勢，規模相對適宜或者捆綁商業運營要求比較高的，民企占優勢。薛濤認為圍標、低價中標是老問題，無論是PPP還是以前的公建公營都存在，至少在環保行業，如果信息披露充分，圍標就很難做。圍標，就是一個項目，某個人尋找幾家符合資質的競標商，自己中標后其他參與圍標的公司也會分走部分資金。目前，大型PPP項目圍標不嚴重，PPP項目圍標比工程項目少，因為PPP項目的回報期限拉得比較長。 來源：經濟觀察網
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