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國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法

發(fā)布日期：2005-10-28

國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)

　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第6號(hào)

《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》已經(jīng)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任辦公會(huì)討論通過，并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布。本辦法自公布之日起施行。

國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任：曾培炎
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年八月十七日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法

第一條、為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，保證工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益，制定本辦法。
第二條、對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，實(shí)行稽察特派員制度。
國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)派出，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和管理進(jìn)行稽察。
第三條、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)組織和管理國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作。
依照本辦法派出稽察特派員的國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目）名單，由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府后確定。
第四條、國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是的原則。
稽察特派員與被稽察單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。稽察特派員不參與、不干預(yù)被稽察單位的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。
第五條、國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，實(shí)行稽察特派員負(fù)責(zé)制。
一名稽察特派員一般配備三至五名助理，協(xié)助稽察特派員工作。
稽察特派員及其助理，均為國(guó)家公務(wù)員。
第六條、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)設(shè)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)稽察特派員在稽察工作中與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方的關(guān)系，承辦建設(shè)項(xiàng)目稽察的組織工作和稽察特派員及其助理的日常管理工作。
第七條、稽察特派員履行下列職責(zé)：
（一）監(jiān)督被稽察單位貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和方針政策的情況，監(jiān)督被稽察單位有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的決定是否符合法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的權(quán)限、程序；
（二）檢查建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況，跟蹤監(jiān)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況；
（三）檢查被稽察單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料以及與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的其他資料，監(jiān)督其資金使用、概算控制的真實(shí)性、合法性；
（四）對(duì)被稽察單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出獎(jiǎng)懲建議。
第八條、一名稽察特派員一般負(fù)責(zé)五個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的稽察工作，每年對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一至二次現(xiàn)場(chǎng)稽察。
稽察特派員可以根據(jù)實(shí)際需要，不定期開展專項(xiàng)稽察。
第九條、稽察特派員開展稽察工作，可以采取下列方式：
（一）聽取被稽察單位主要負(fù)責(zé)人有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的情況匯報(bào)，在被稽察單位召開與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議，參加被稽察單位與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議；
（二）查閱被稽察單位有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料以及其他有關(guān)資料；
（三）進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)，調(diào)查、核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況；
（四）核查被稽察單位的財(cái)務(wù)、資金狀況，向職工了解情況、聽取意見，必要時(shí)要求被稽察單位主要負(fù)責(zé)人作出說明；
（五）向財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等有關(guān)部門及銀行調(diào)查了解被稽察單位的資金使用、工程質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理情況。
國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)根據(jù)需要，可以組織稽察特派員與財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等有關(guān)部門人員聯(lián)合進(jìn)行稽察，也可以聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加稽察工作。
第十條、被稽察單位應(yīng)當(dāng)接受稽察特派員依法進(jìn)行的稽察，定期、如實(shí)向稽察特派員提供與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的文件、合同、協(xié)議、報(bào)表等資料和情況，報(bào)告建設(shè)和管理過程中的重大事項(xiàng)，不得拒絕、隱匿、偽報(bào)。
第十一條、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合稽察特派員的工作，為稽察特派員提供被稽察單位的有關(guān)情況和資料。
國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等有關(guān)部門以及銀行的聯(lián)系，相互通報(bào)有關(guān)情況。
第十二條、稽察特派員對(duì)稽察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)向被稽察單位核實(shí)情況，聽取意見；被稽察單位提出異議的，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)可以根據(jù)具體情況進(jìn)行復(fù)核。
第十三條、稽察特派員每次對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的稽察工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交稽察報(bào)告。
稽察報(bào)告的內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目是否履行了法定審批程序；建設(shè)項(xiàng)目資金使用、概算控制的分析評(píng)價(jià)，招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況的分析評(píng)價(jià)；被稽察單位主要負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)的分析評(píng)價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目存在的問題及處理建議；國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)要求報(bào)告的或者稽察特派員認(rèn)為需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。
第十四條、稽察報(bào)告由稽察特派員負(fù)責(zé)提出，由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)審定；重大事項(xiàng)和情況，由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
第十五條、稽察特派員在稽察工作中發(fā)現(xiàn)被稽察單位的行為有可能危及建設(shè)項(xiàng)目工程安全、造成國(guó)有資產(chǎn)流失或者侵害國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益以及稽察特派員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告的其他緊急情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)提出專題報(bào)告。
第十六條、稽察特派員由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)任免。
稽察特派員由司（局）級(jí)公務(wù)員擔(dān)任，年齡一般在55周歲以下。
稽察特派員應(yīng)當(dāng)熟悉并能貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和方針政策，熟悉項(xiàng)目建設(shè)和管理，堅(jiān)持原則，廉潔自持，忠實(shí)履行職責(zé)，自覺維護(hù)國(guó)家利益。
第十七條、稽察特派員助理由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)任免。
稽察特派員助理由處級(jí)以下公務(wù)員擔(dān)任，年齡一般在50周歲以下。
稽察特派員助理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）熟悉并能貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和方針政策；
（二）堅(jiān)持原則，廉潔自持，忠實(shí)履行職責(zé)，保守秘密；
（三）熟悉項(xiàng)目建設(shè)和管理，具有財(cái)務(wù)、審計(jì)或者工程技術(shù)等方面的專業(yè)知識(shí)，并有相應(yīng)的綜合分析和判斷能力；
（四）經(jīng)過專門培訓(xùn)。
第十八條、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)選派稽察特派員及其助理，應(yīng)當(dāng)吸收國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的人員參加。
第十九條、稽察特派員及其助理對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的稽察實(shí)行定期輪換制度，負(fù)責(zé)同一建設(shè)項(xiàng)目的稽察一般不得超過3年。
稽察特派員及其助理均為專職。
第二十條、稽察特派員的派出實(shí)行回避原則，不得派至其曾經(jīng)管轄、工作過的建設(shè)項(xiàng)目或者其近親屬擔(dān)任被稽察單位高級(jí)管理人員的建設(shè)項(xiàng)目。
第二十一條、稽察特派員開展稽察工作所需費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政撥付。
第二十二條、稽察特派員及其助理不得泄露被稽察單位的商業(yè)秘密。
第二十三條、稽察特派員及其助理在履行職責(zé)中，不得接受被稽察單位的任何饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇，不得在被稽察單位報(bào)銷費(fèi)用，不得參加被稽察單位安排、組織或者支付費(fèi)用的宴請(qǐng)、娛樂、旅游、出訪等活動(dòng)，不得在被稽察單位為自己、親友或者其他人謀取私利。
第二十四條、稽察特派員及其助理在稽察工作中成績(jī)突出，為維護(hù)國(guó)家利益做出重大貢獻(xiàn)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十五條、稽察特派員及其助理有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)被稽察單位的重大違法違紀(jì)問題隱匿不報(bào)或者嚴(yán)重失職的；
（二）與被稽察單位串通編造虛假稽察報(bào)告的；
（三）有違反本辦法第二十二條、第二十三條所列行為的。
第二十六條、被稽察單位發(fā)現(xiàn)稽察特派員及其助理有本辦法第二十二條、第二十三條、第二十五條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)所列行為時(shí)，有權(quán)向國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)報(bào)告。
第二十七條、被稽察單位違反建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和管理規(guī)定的，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)依據(jù)職權(quán)，可以根據(jù)情節(jié)輕重作出以下處理決定：
（一）發(fā)出整改通知書，責(zé)令限期改正；
（二）通報(bào)批評(píng)；
（三）暫停撥付國(guó)家建設(shè)資金；
（四）暫停項(xiàng)目建設(shè)；
（五）暫停有關(guān)地區(qū)、部門同類新項(xiàng)目的審查批準(zhǔn)。
涉及國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府職責(zé)權(quán)限的問題，移交國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府處理。
重大的處理決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
第二十八條、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)出限期整改通知書后，應(yīng)當(dāng)跟蹤監(jiān)測(cè)整改情況，并適時(shí)組織復(fù)查，直至達(dá)到整改目標(biāo)。
有關(guān)地方、部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)整改通知書的內(nèi)容和要求，認(rèn)真進(jìn)行整改。
第二十九條、被稽察單位有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分，直至撤銷職務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）拒絕、阻礙稽察特派員依法履行職責(zé)的；
（二）拒絕、無故拖延向稽察特派員提供財(cái)務(wù)、工程質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理等有關(guān)情況和資料的；
（三）隱匿、偽報(bào)有關(guān)資料的；
（四）有妨礙稽察特派員依法履行職責(zé)的其他行為的。
第三十條、本辦法自公布之日起施行。

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