公共資源交易領(lǐng)域作為使用財(cái)政資金進(jìn)行公共資源配置的平臺(tái)，過(guò)路項(xiàng)目眾多、資金規(guī)模巨大，涉及工程建設(shè)、政府采購(gòu)、資產(chǎn)處置、土地拍賣(mài)、礦業(yè)權(quán)開(kāi)發(fā)等，不僅是社會(huì)各方利益爭(zhēng)奪的交匯點(diǎn)，也是腐敗易發(fā)多發(fā)地。分析其腐敗易發(fā)多發(fā)的根本原因是公共資源交易領(lǐng)域自身管理體制、運(yùn)行機(jī)制不夠健全完善和規(guī)范，內(nèi)外部監(jiān)督管理存在缺位、漏洞所致，從而使得公共資源交易過(guò)程中的部分權(quán)力形成監(jiān)督真空，不能夠從根本上得到有效制約，失去約束的權(quán)力就會(huì)象潘多拉手中的魔盒被一不小心打開(kāi)一樣，大肆地胡亂作為，極易產(chǎn)生違紀(jì)違法違規(guī)行為、腐敗現(xiàn)象和職務(wù)犯罪。實(shí)踐證明，只有立下愚公移山之志，把公共資源交易過(guò)程中的權(quán)力徹底關(guān)進(jìn)制度的籠子，才能從根本上遏制公共資源交易領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭，從而為貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、認(rèn)真踐行好新發(fā)展理念、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)“十三五”規(guī)劃深入實(shí)施、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供依法操作、科學(xué)規(guī)范、公平公正、陽(yáng)光透明、廉潔高效和有序競(jìng)爭(zhēng)的公共資源交易工作保障。
公共資源交易領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象也引起了各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的高度重視，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革要求，向公共資源交易領(lǐng)域派駐了紀(jì)檢組，目的是充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的“探頭”、“前哨”等職能作用，重在監(jiān)督從事公共資源交易人員在貫徹執(zhí)行公共資源交易相關(guān)法律法規(guī)、政策及制度規(guī)定方面存在的違紀(jì)違法違規(guī)行為，著重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，強(qiáng)化源頭預(yù)防，加大對(duì)公共資源交易領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，形成高壓震懾作用，從而把公共資源交易領(lǐng)域的權(quán)力給管起來(lái)、紀(jì)律規(guī)矩給挺起來(lái)，以保證公共資源交易領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭得到根本遏止，從而建立起監(jiān)督公共資源交易過(guò)程的長(zhǎng)效機(jī)制，努力建設(shè)風(fēng)清氣正、廉潔高效的公共資源交易服務(wù)平臺(tái)。那么，如何才能進(jìn)一步發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)在公共資源交易過(guò)程中的監(jiān)督作用呢？對(duì)此，筆者從以下幾個(gè)方面談一談自己的幾點(diǎn)淺見(jiàn)。
一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，為堅(jiān)決履行好派駐機(jī)構(gòu)職責(zé)提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐
東漢·班固《漢書(shū)·霍光傳》中有言：“不學(xué)無(wú)術(shù)”。公共資源交易領(lǐng)域涉及法規(guī)性、專(zhuān)業(yè)性、紀(jì)律性、規(guī)章制度性較強(qiáng)，對(duì)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)者，如不能熟練掌握黨紀(jì)法規(guī)和被監(jiān)管行業(yè)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)，就無(wú)法嫻熟自如地履行好自己的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)。因此，派駐機(jī)構(gòu)人員要加強(qiáng)對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)和公共資源交易方面相關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和習(xí)總書(shū)記系列重要講話、習(xí)總書(shū)記治國(guó)理政新理念新思想新方法，以及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》等公共資源交易相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，全面了解和掌握監(jiān)督履職必備的相關(guān)知識(shí)，用其武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作落實(shí)，為堅(jiān)決履行好上級(jí)組織和《黨章》賦予派駐機(jī)構(gòu)職責(zé)提供堅(jiān)實(shí)的黨紀(jì)法規(guī)和公共資源交易理論知識(shí)支撐。
二、加強(qiáng)宣傳教育，幫助招投標(biāo)工作人員從思想深處樹(shù)立廉潔從業(yè)意識(shí)
為了幫助招投標(biāo)工作人員樹(shù)立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，始終不忘初心，自覺(jué)樹(shù)立廉潔從業(yè)意識(shí)，切實(shí)做到堂堂正正做人、干干凈凈做事、依法依規(guī)規(guī)范開(kāi)展招投標(biāo)工作，派駐機(jī)構(gòu)必須通過(guò)多種途徑加大對(duì)招投標(biāo)工作人員進(jìn)行《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等黨紀(jì)法規(guī)及招投標(biāo)法律法規(guī)知識(shí)的普及與宣傳教育力度，在招投標(biāo)工作人員的思想和心靈深處種下一粒依法規(guī)范履職、“不想腐”的種子，用宣傳教育引導(dǎo)招投標(biāo)工作人員始終堅(jiān)持做到“常在河邊走就是不濕鞋”。
（一）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。通過(guò)在單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)辟廉政文化建設(shè)專(zhuān)欄、辦公大院設(shè)置宣傳櫥窗、辦公區(qū)墻上懸掛廉政文化牌匾、舉辦廉政文化大講堂等多種形式開(kāi)展廉政文化建設(shè)，充分發(fā)揮廉政文化育人的功效，使廉政文化、廉政建設(shè)深入人心、潛移默化地影響著每一名招投標(biāo)工作人員的思想和心靈深處，讓工作人員從身邊隨處隨時(shí)可見(jiàn)可感受到的廉政文化中得到熏陶，從而持續(xù)不斷地提醒和告誡自己要自覺(jué)廉潔從業(yè)。
（二）舉辦黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)講座。采用定期與不定期相結(jié)合的方式邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)專(zhuān)家、一線辦案人員為招投標(biāo)工作人員講授黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)，以案說(shuō)法，警示教育工作人員要主動(dòng)學(xué)法、懂法、用法、守法，堅(jiān)持做到警鐘長(zhǎng)鳴，主動(dòng)筑牢黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪的防火墻，自覺(jué)弘揚(yáng)真善美、鞭撻假惡丑、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，努力做遵法守紀(jì)的模范。
（三）開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育。通過(guò)定期與不定期相結(jié)合的方式組織招投標(biāo)工作人員深入監(jiān)獄、看守所等黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育基地，讓職務(wù)犯罪人員現(xiàn)身說(shuō)法，聽(tīng)取職務(wù)犯罪人員身陷囹圄后的真實(shí)懺悔，警示教育招投標(biāo)工作人員要算好“自由、親情、名譽(yù)、經(jīng)濟(jì)、家庭、幸福”等幾筆人生大賬，珍惜當(dāng)前來(lái)之不易的安穩(wěn)工作和幸福生活，自覺(jué)遠(yuǎn)離腐敗和職務(wù)犯罪，努力做一名光明磊落、遵規(guī)守紀(jì)之人。
三、加強(qiáng)制度建設(shè)，健全完善公共資源交易規(guī)章制度體系
派駐機(jī)構(gòu)要在現(xiàn)有法規(guī)制度基礎(chǔ)上監(jiān)督招投標(biāo)業(yè)務(wù)部門(mén)認(rèn)真梳理所駐單位公共資源交易規(guī)章制度，按照“嚴(yán)、實(shí)、深、細(xì)、全”的要求，健全完善法規(guī)制度體系，為扎緊制度籠子、預(yù)防公共資源交易過(guò)程中違法違規(guī)及腐敗行為的發(fā)生，編織起一張疏密適宜、管用有效、時(shí)刻帶著法規(guī)紀(jì)律這個(gè)“特高壓”始終在線運(yùn)行的預(yù)防公共資源交易過(guò)程中違法違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生的法紀(jì)制度之網(wǎng)，從根本上把公共資源交易過(guò)程中的權(quán)力全部徹底地關(guān)進(jìn)制度的籠子，充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和法規(guī)制度體系的約束作用，讓權(quán)力永遠(yuǎn)在制度籠子的約束下運(yùn)行，切實(shí)保障招投標(biāo)工作人員即使有職務(wù)犯罪動(dòng)機(jī)和搞腐敗等違法違紀(jì)的想法，也會(huì)因派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督到位和法規(guī)制度發(fā)揮了應(yīng)有作用而使其想搞腐敗都無(wú)法得逞，最終實(shí)現(xiàn)工作人員就是想腐也腐不成、從而達(dá)到“不能腐”的預(yù)期目標(biāo)。
四、狠抓源頭預(yù)防，全面加強(qiáng)公共資源交易廉政風(fēng)險(xiǎn)防控
廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是從源頭上預(yù)防腐敗和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪的有效途徑和抓手。派駐機(jī)構(gòu)要利用和發(fā)揮自身掌握黨紀(jì)法規(guī)知識(shí)及招投標(biāo)業(yè)務(wù)知識(shí)全面的優(yōu)勢(shì)，監(jiān)督和幫助招投標(biāo)業(yè)務(wù)部門(mén)認(rèn)真梳理和排查招投標(biāo)操作過(guò)程中的每一個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在找準(zhǔn)找實(shí)盡可能做到無(wú)差錯(cuò)的基礎(chǔ)上，查找出招投標(biāo)過(guò)程中每一環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在的根本原因，制定出一套符合實(shí)際切實(shí)可行的有針對(duì)性措施加以防控。在防控過(guò)程中，派駐機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能，以釘釘子精神緊盯責(zé)任人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施的落實(shí)，堅(jiān)持抓常長(zhǎng)抓抓細(xì)，持之以恒，久久為功，確保監(jiān)督效果；如在監(jiān)督中一旦發(fā)現(xiàn)防控措施不落實(shí)或存在可能引發(fā)違紀(jì)違法違規(guī)的苗頭性、傾向性問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)約談提醒招投標(biāo)責(zé)任人，讓咬耳、扯袖、紅臉、出汗成為招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的常態(tài)，切實(shí)通過(guò)派駐機(jī)構(gòu)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施落實(shí)情況的時(shí)時(shí)監(jiān)督檢查，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施充分發(fā)揮作用，從而保證從源頭上預(yù)防招投標(biāo)工作人員違紀(jì)違法違規(guī)行為發(fā)生工作取得實(shí)實(shí)在在地成效。
誠(chéng)然，為了配合做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，派駐機(jī)構(gòu)還要扎實(shí)做好兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一是與招投標(biāo)工作人員及其配偶分別簽訂《廉政承諾書(shū)》、《“賢內(nèi)助”促廉承諾書(shū)》，開(kāi)展以諾促廉；二是每到節(jié)假日利用微信、短信對(duì)招投標(biāo)工作人員及其配偶開(kāi)展微信、短信促廉提醒，要求工作人員及其配偶不要去不該去的地方，不吃、不拿可能影響招投標(biāo)工作人員依法公正執(zhí)行公務(wù)的吃請(qǐng)和禮品及有價(jià)證卷、購(gòu)物卡等，不能讓招投標(biāo)工作人員被節(jié)日的“請(qǐng)客送禮”風(fēng)氣給毀了。
五、加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，始終保持對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為查處打擊的高壓態(tài)勢(shì)
派駐機(jī)構(gòu)要通過(guò)設(shè)立舉報(bào)投訴電話、電子郵箱、舉報(bào)信、日常約談、定期與不定期檢查等多種形式和途徑，拓寬監(jiān)督的方式方法和渠道，確保法規(guī)制度、黨紀(jì)黨規(guī)在招投標(biāo)過(guò)程中得到全面有效地貫徹執(zhí)行。對(duì)在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)約談和反復(fù)打招呼提醒后仍屢教不改者，派駐機(jī)構(gòu)要依據(jù)黨紀(jì)黨規(guī)規(guī)定，以壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣和擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)出擊，治“病樹(shù)”，拔“爛樹(shù)”，懲前毖后，治病救人，努力凈化公共資源交易內(nèi)外部環(huán)境，果斷開(kāi)展執(zhí)紀(jì)行動(dòng)，采取有效措施，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，依紀(jì)依規(guī)開(kāi)展調(diào)查取證工作，在事實(shí)充分調(diào)查清楚后，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)厲懲處，必要時(shí)要一案雙查，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)于構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，決不姑息遷就。對(duì)違紀(jì)行為堅(jiān)持零容忍態(tài)度，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起查處打擊一起，決不手軟，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，努力通過(guò)持續(xù)不斷“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”的查處打擊，形成震懾，用嚴(yán)查重處違法違規(guī)違紀(jì)行為的實(shí)際行動(dòng)和成果警示教育他人，努力在招投標(biāo)工作人員心目中牢牢地筑起一道“不敢腐”的法規(guī)紀(jì)律堤壩。
當(dāng)然，招投標(biāo)工作人員也要強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，對(duì)于在招投標(biāo)工作中不講紀(jì)律規(guī)矩不講責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不愿意負(fù)責(zé)擔(dān)責(zé)，只會(huì)搞推諉扯皮、踢皮球，導(dǎo)致工作效率低下，嚴(yán)重干擾公共資源交易平臺(tái)配置資源效率，影響項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和進(jìn)度，違反作風(fēng)效能建設(shè)規(guī)定的行為，派駐機(jī)構(gòu)也要履職到位嚴(yán)厲查處，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)，切實(shí)做到讓有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)就要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)、不擔(dān)當(dāng)者必被追責(zé)問(wèn)責(zé)成為紀(jì)律規(guī)矩，真正把作風(fēng)紀(jì)律和規(guī)矩挺起來(lái)，讓“三嚴(yán)三實(shí)”、時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕、抓鐵有痕、踏石留印、善作善成成為當(dāng)下招投標(biāo)工作主流和常態(tài)，扶正祛邪，弘揚(yáng)正能量，鞭撻“松、懶、散、軟”，努力以嚴(yán)明的紀(jì)律、優(yōu)良的作風(fēng)和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木裢苿?dòng)公共資源交易事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
六、發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，為派駐機(jī)構(gòu)落實(shí)招投標(biāo)監(jiān)督職責(zé)植入“千里眼”
派駐機(jī)構(gòu)在利用傳統(tǒng)監(jiān)督方式履行招投標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，還應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流、緊隨時(shí)代步伐和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，改革創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，主動(dòng)把云平臺(tái)+大數(shù)據(jù)和遠(yuǎn)程監(jiān)控+互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等多種先進(jìn)實(shí)用科技手段運(yùn)用到招投標(biāo)監(jiān)督工作中來(lái)，充分發(fā)揮先進(jìn)科技的優(yōu)勢(shì)，讓信息數(shù)據(jù)多跑路、監(jiān)督人員少跑腿，使監(jiān)督真正實(shí)現(xiàn)無(wú)死角全覆蓋。云平臺(tái)+大數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全程電子化，使招投標(biāo)操作過(guò)程中的每一關(guān)鍵環(huán)節(jié)都在網(wǎng)上留痕，派駐機(jī)構(gòu)可在事后通過(guò)調(diào)取原始電子檔案資料進(jìn)行監(jiān)督審查，操作人員的每一操作過(guò)程都可一目了然；遠(yuǎn)程監(jiān)控可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的鏈接讓派駐機(jī)構(gòu)足不出戶(hù)就可在視頻中看到遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)開(kāi)評(píng)標(biāo)全過(guò)程，為派駐機(jī)構(gòu)履行招投標(biāo)監(jiān)督職責(zé)植入一雙“千里眼”，讓監(jiān)督更加科學(xué)準(zhǔn)確高效。
七、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為派駐機(jī)構(gòu)履行招投標(biāo)監(jiān)督職責(zé)提供人才保障
派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)按照不忘初心、“打鐵還需自身硬”和忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)的要求，加強(qiáng)派駐干部隊(duì)伍自身建設(shè)，樹(shù)立派駐機(jī)構(gòu)對(duì)外良好形象，為派駐機(jī)構(gòu)履行好招投標(biāo)監(jiān)督職責(zé)提供滿(mǎn)足需要的高素質(zhì)人才保障。一是要選優(yōu)配強(qiáng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍，把那些內(nèi)外兼修、政治上堅(jiān)定可靠、掌握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)辦案技能、敢于同違紀(jì)違規(guī)和腐敗行為較真碰硬的同志選拔到派駐機(jī)構(gòu)中來(lái)，為派駐機(jī)構(gòu)順利履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)提供必要的高素質(zhì)人才隊(duì)伍保障。二是通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)教、送出去學(xué)、輪崗交流等多種形式和途徑加大對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)和能力水平，通過(guò)理論聯(lián)系實(shí)際的多方位培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治品格過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力極強(qiáng)、忠誠(chéng)于黨和人民、勇于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)呐神v紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。三是信任不能代替監(jiān)督，要加強(qiáng)對(duì)派駐紀(jì)檢干部的內(nèi)外部監(jiān)督力度，通過(guò)建立定期報(bào)告、廉政約談、執(zhí)紀(jì)辦案工作管理、責(zé)任追究等制度，規(guī)范派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部行為；同時(shí)要強(qiáng)化監(jiān)督者更要自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)人員的“全天候”監(jiān)督，嚴(yán)肅查處派駐機(jī)構(gòu)干部違規(guī)違紀(jì)行為，解決好派駐機(jī)構(gòu)自身“燈下黑”問(wèn)題等。（鳳陽(yáng)公管局張長(zhǎng)燦）
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