| 淺談公共資源交易領(lǐng)域招投標(biāo)的腐敗問題與對策 |
| 發(fā)布日期：2017-09-11 |
招標(biāo)投標(biāo)在國際上應(yīng)用較早，市場機制比較健全的國家大多都有悠久的招標(biāo)歷史和完善的招標(biāo)法律制度。我國從80年代初開始引入招標(biāo)投標(biāo)制度，至今已經(jīng)走了30多年的歷程。招標(biāo)投標(biāo)作為市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，隨著在一些領(lǐng)域內(nèi)的逐漸推行，招投標(biāo)作為最具競爭力的一種采購方式，尤其是在公共資源交易領(lǐng)域正發(fā)揮著積極的作用。據(jù)統(tǒng)計，2016年全區(qū)完成進場交易14906場次，交易金額http://www.yzczb.com億元，比2015年增長http://www.yzczb.com%。就固原來說，自2012年6月建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺以來，累計完成各類交易項目6024個，預(yù)算金額http://www.yzczb.com億元，中標(biāo)金額http://www.yzczb.com億元，節(jié)約資金http://www.yzczb.com億元。總體來看，公共資源交易市場發(fā)展勢頭良好，交易領(lǐng)域不斷擴大，交易活動日趨規(guī)范，在節(jié)省國家資金、保證項目質(zhì)量、優(yōu)化投資環(huán)境、遏制和預(yù)防腐敗等方面發(fā)揮了重要作用。但是在推行中仍然遇到一些問題，一些公共資源交易管理不夠規(guī)范，違法違紀(jì)案件時有發(fā)生，有些領(lǐng)域是社會關(guān)注的熱點，也是腐敗案件的高發(fā)地帶，對此我們要有清醒的認(rèn)識?！ ∫弧⒍糁乒操Y源交易領(lǐng)域招投標(biāo)腐敗現(xiàn)象的必要性 公共資源作為一種生產(chǎn)要素，具有較強的流動性和競爭性。實現(xiàn)公共資源交易成本的最小化、資源利用的最大化，需要市場去推動，更需要政府來規(guī)范。近年來，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，各地以建設(shè)工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易和政府采購為主的公共資源交易活動日益頻繁，公共資源交易領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)腐敗現(xiàn)象也逐漸成為社會關(guān)注的焦點?！ ?一)重視公共資源交易領(lǐng)域招投標(biāo)腐敗現(xiàn)象危害性是維護公共利益的需要 招投標(biāo)作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟召喚公平交易應(yīng)運而生的一種有組織的交易方式，最大特點是公正、透明、競爭，然而招投標(biāo)腐敗現(xiàn)象比較突出，是一個應(yīng)該引起我們重視的領(lǐng)域。從各地反映出來的招標(biāo)投標(biāo)腐敗現(xiàn)象來看，主要有“規(guī)避公開招標(biāo)”、“中標(biāo)后分包、轉(zhuǎn)包”、“低價中標(biāo)后不履行合同”等等，這些現(xiàn)象的一個共同點就是想方設(shè)法鉆招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策的空子，把不合法、不合規(guī)的競爭通過招標(biāo)投標(biāo)披上合法合規(guī)的外衣，使招標(biāo)投標(biāo)的本質(zhì)被扭曲。公共資源交易領(lǐng)域是很容易產(chǎn)生腐敗問題的重要領(lǐng)域，目前公共資源交易領(lǐng)域中虛假招標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、操縱招標(biāo)的問題仍然沒有得以有效的遏止，甚至在個別地區(qū)、個別項目中還比較嚴(yán)重。公共資源交易領(lǐng)域招投標(biāo)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害公共利益，影響黨群干群關(guān)系，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序。因此，公共資源交易領(lǐng)域招標(biāo)投工作的有關(guān)主體要認(rèn)識到這一領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)腐敗現(xiàn)象危害性，采取有效措施，遏止這些現(xiàn)象的發(fā)生，維護好社會公共利益?！ ?二)規(guī)避公共資源交易領(lǐng)域招投標(biāo)腐敗現(xiàn)象是政府廉政建設(shè)的重要內(nèi)容 《招標(biāo)投標(biāo)法》自從2000年1月1日正式實施以來，公開招投標(biāo)的作用正在逐步凸顯出來。但是，國家發(fā)改委組織重大項目稽察辦和各省發(fā)改委對89個國家重點建設(shè)項目2000年以來的招投標(biāo)情況進行了專項稽察，結(jié)果表明，不招標(biāo)、規(guī)避公開招標(biāo)、搞虛假招標(biāo)等“暗箱操作”的情況比比皆是。從最近的一些公共資源領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)腐敗案例我們可以發(fā)現(xiàn)，問題主要是出在干預(yù)和通過中介間接參與建設(shè)工程、土地交易和產(chǎn)權(quán)交易以及在政府采購中涉及商業(yè)賄賂上。因此，規(guī)范公共資源交易領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)是公共服務(wù)廉政建設(shè)的重要組成部分，只有公共資源交易行為規(guī)范化了，公共服務(wù)領(lǐng)域反腐敗治本控源的廉政建設(shè)成效就能夠顯現(xiàn)出來。固原市公共資源交易中心從實際出發(fā)，推陳出新，實現(xiàn)了招標(biāo)人與投標(biāo)人、評委與投標(biāo)人、招標(biāo)人評委與專家評委、招標(biāo)人與代理機構(gòu)、招標(biāo)人與評委、評委與評標(biāo)結(jié)果相分離的“六個分離”，并采取隨機搖號的方式選取代理機構(gòu)、抽取評標(biāo)專家和確定預(yù)中標(biāo)人，這些舉措，有效規(guī)避了公共資源交易領(lǐng)域招投標(biāo)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，產(chǎn)生了良好的社會影響。防治公共資源交易領(lǐng)域腐敗創(chuàng)新工作涉及面廣，政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識防治公共資源交易領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)腐敗創(chuàng)新工作的重要性和緊迫性，進一步增強社會責(zé)任感，力爭把這項工作做好?！ 《?、當(dāng)前公共資源交易領(lǐng)域招投標(biāo)腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)及其原因 相對于傳統(tǒng)公共資源交易方式來說，公開招投標(biāo)制度是一個巨大的進步，但由于目前我國的招投標(biāo)工作還處于發(fā)展的初級階段，公共資源交易領(lǐng)域招投標(biāo)在實際操作中還存在一系列的腐敗現(xiàn)象：虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)行為比較突出;專家?guī)旃芾聿粔蛞?guī)范;有些招標(biāo)代理機構(gòu)內(nèi)部管理混亂;招投標(biāo)過程中的商業(yè)賄賂行為沒有有效地遏制等等，這些現(xiàn)象都需要我們采取針對性的措施，逐步加以解決?！ ?一)當(dāng)前公共資源交易領(lǐng)域招投標(biāo)腐敗現(xiàn)象的具體表現(xiàn) 1、權(quán)力部門或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接干預(yù)招投標(biāo)。招投標(biāo)的原本目的就是使公共資源交易領(lǐng)域避免行政干預(yù)，真正成為一種市場行為。但是，一些地方行政干預(yù)仍影響著招標(biāo)結(jié)果，現(xiàn)在這些干預(yù)方式變得更加隱蔽化，如：領(lǐng)導(dǎo)或權(quán)力部門基本上不打電話，而是當(dāng)面交代或者由中介人出面，這些中介人主要是領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬、秘書等身邊的人，利用領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)，為某家單位入圍或中標(biāo)暗中做工作。可以毫不夸張地說，表面上招投標(biāo)雙方是進行平等互利的交易，制定的規(guī)則也符合有關(guān)法律規(guī)定，但實際上公共資源交易領(lǐng)域由誰中標(biāo)，不是取決于投標(biāo)的合理報價，而是取決于“后臺”的權(quán)力大小。 2、用邀請招標(biāo)來代替公開招標(biāo)。公開招標(biāo)是體現(xiàn)招投標(biāo)“公開、公平、公正”原則的重要環(huán)節(jié)，是執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》的關(guān)鍵所在?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，招標(biāo)分公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式，但是在招投標(biāo)活動中，一些招標(biāo)部門為了自身的利益，往往采用公開招標(biāo)的少，邀請招標(biāo)的多。有的地方和單位在操作過程中，為了照顧特定的關(guān)系，把應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目，想法設(shè)法找各種理由將其變?yōu)檠麡?biāo)，只邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚪M織投標(biāo)，排斥其他法人參與投標(biāo)，為其邀請的投標(biāo)人創(chuàng)造中標(biāo)條件?！ ?、投標(biāo)人、招標(biāo)人及評委串通起來招標(biāo)。在招標(biāo)采購活動中，招標(biāo)人與評委對選定中標(biāo)單位起著重要作用。在招投標(biāo)的實際運作中，一些投標(biāo)人考慮的不是如何精心編制標(biāo)書，利用企業(yè)的實力來戰(zhàn)勝對手，而是把主要的注意力放在在招標(biāo)人或評標(biāo)專家身上，通過發(fā)大紅包、贈送禮品、安排娛樂活動等等，千方百計打通關(guān)鍵人物，為的是在招標(biāo)活動中得到一定的關(guān)照。正如一些在這一領(lǐng)域招投標(biāo)的業(yè)內(nèi)人士所說：“與招標(biāo)人串通不一定行，不與招標(biāo)人串通萬萬不行”?！ ?、明為招標(biāo)，實為暗定。虛假的招標(biāo)具有較大的欺騙性，該辦的手續(xù)都辦齊了，該走的程序都走了，但其實質(zhì)是“前臺”演戲，“后臺”內(nèi)定。有的招標(biāo)人利用資格預(yù)審，量身為特定的投標(biāo)人設(shè)定條件，招標(biāo)人往往以過去業(yè)績的要求限制、排斥其他投標(biāo)人;有的招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)采取控制招標(biāo)時間等手段排斥潛在投標(biāo)人。所以，很多的招標(biāo)文件，在開標(biāo)前幾天才發(fā)給投標(biāo)人，投標(biāo)準(zhǔn)備時間過短，使得某些投標(biāo)人來不及編制標(biāo)書而被很自然地排斥在外?！ ?二)當(dāng)前公共資源交易領(lǐng)域招投標(biāo)腐敗現(xiàn)象的原因分析 1、現(xiàn)行法規(guī)制度不健全。法規(guī)制度不完善，操作程序、運行環(huán)節(jié)很難做到統(tǒng)一，從而導(dǎo)致“潛規(guī)則”的形成?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》雖已實施多年，但目前尚沒有實施細(xì)則等配套法規(guī)，各地對這部法律的理解也存在偏差，很容易出現(xiàn)違規(guī)違法的現(xiàn)象，比如，對招投標(biāo)資格預(yù)審和評標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過粗，標(biāo)底的地位和作用沒有明確，為一些人插手招投標(biāo)提供了活動空間。同時，《政府采購法》的規(guī)定過于原則和粗糙，使許多問題處于無法可依，無章可循的狀態(tài)。部分招標(biāo)人對《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》在認(rèn)識上也有差異，認(rèn)為工程采購實行《招標(biāo)投標(biāo)法》就行了，導(dǎo)致工程類采購至今基本上沒有按照《政府采購法》規(guī)定的程序和要求納入政府采購監(jiān)督管理?？傊?dāng)前招投法規(guī)標(biāo)制度不完善，給公共資源交易領(lǐng)域招標(biāo)投違規(guī)操作留有空間?！ ?、行政權(quán)力缺乏有效監(jiān)管。依據(jù)我國現(xiàn)行招投標(biāo)體制，招投標(biāo)活動的行政監(jiān)管是由多部門共同來負(fù)責(zé)。這種多部門管理的格局，雖然有利于發(fā)揮各有關(guān)部門在專業(yè)管理方面的優(yōu)勢，但也造成了多頭管理難以克服的一系列問題，使公共資源交易領(lǐng)域招投標(biāo)呈現(xiàn)出“各自為政、部門分割”的狀況。同時，有的部門權(quán)力過分集中，使招投、采購管事、管錢不分離，不能互相制約。此外，有的行政主管部門缺少對權(quán)力的監(jiān)督意識，尤其缺乏在權(quán)力行使中對所轄部門的監(jiān)督意識，導(dǎo)致所轄部門的權(quán)力運行缺乏制約，使權(quán)力濫用成為可能?！ ?、評標(biāo)委員會結(jié)構(gòu)不合理?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》對招投標(biāo)活動中評標(biāo)專家委員會的地位有著明確的界定，減少了項目業(yè)主對項目定標(biāo)的行政直接影響，理論上體現(xiàn)了項目評標(biāo)的民主化。但是，在實際運作中評標(biāo)委員會并沒有很好履行其本來職能。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對評標(biāo)專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標(biāo)專家?guī)?，然而合乎條件的評標(biāo)專家在數(shù)量上明顯不足;評標(biāo)專家從社會各行各業(yè)產(chǎn)生，評標(biāo)專家的綜合素質(zhì)較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規(guī)定的專家基本都入庫，致使專家能力參差不齊;評標(biāo)專家來自各個不同的地區(qū)、部門，大多都是兼職，評標(biāo)完成后，基本就很對這項工作負(fù)起責(zé)任來?！ ∪?、加強公共資源交易領(lǐng)域招投標(biāo)腐敗現(xiàn)象治理的對策 如今，建設(shè)工程、土地出讓、政府采購等公共資源交易領(lǐng)域招投標(biāo)已成為腐敗行為高發(fā)區(qū)，為了防治這一領(lǐng)域腐敗行為的發(fā)生，政府有關(guān)部門加大治理力度，將招投標(biāo)管理確定為防腐試點工作，就是要從建設(shè)制度、強化監(jiān)督部門監(jiān)督、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺、組建評標(biāo)專家總庫等幾個方面去努力，規(guī)避招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違標(biāo)、串標(biāo)和不招標(biāo)等不良行為，達到預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的目的?！ ?一)建立健全《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套制度 當(dāng)前，我國的一些腐敗，屬于制度性缺陷腐敗。招投標(biāo)腐敗現(xiàn)象的大量存在就在于缺少應(yīng)有的制度或者有制度不執(zhí)行，導(dǎo)致對招投標(biāo)的權(quán)力缺乏制約，因而有效地解決腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵是通過制度建設(shè)預(yù)防腐敗行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》雖然實行已經(jīng)很多年，但其不可能將招投標(biāo)實施過程中的所有事項都包括進去。目前，應(yīng)針對實際工作中出現(xiàn)的問題，要轉(zhuǎn)變政府職能，參照有關(guān)法律建立新的配套制度，力爭招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)都能在較規(guī)范的制度約束下進行，營造公平、公正、規(guī)范的招投標(biāo)社會環(huán)境。為適應(yīng)招投標(biāo)工作發(fā)展的需要，需要制定具體招投標(biāo)管理辦法，對招投標(biāo)管理體制、運行機制、法律責(zé)任等作出具體的規(guī)定，使招投標(biāo)工作制度化。改革當(dāng)前信息披露制度，進一步細(xì)化信息公開的內(nèi)容和形式，不斷提高公共資源交易過程的透明度，使公共資源交易招投標(biāo)的全過程能夠受到社會監(jiān)督?！ ?二)加強紀(jì)檢監(jiān)察部門和網(wǎng)絡(luò)平臺對招投標(biāo)活動的監(jiān)督 1、加強紀(jì)檢監(jiān)察部門對招投標(biāo)活動的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強在公共資源交易領(lǐng)域招投標(biāo)中與物資采購相關(guān)的關(guān)鍵崗位人員的管理力度，把正面引導(dǎo)與警示教育有機結(jié)合起來。紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，加強對改革和完善公共資源交易服務(wù)的監(jiān)督檢查，對弄虛作假或以種種理由抵制公共資源交易服務(wù)中心相關(guān)工作推進的，應(yīng)該追究責(zé)任。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要把招標(biāo)采購過程中的違法違紀(jì)案件作為一項重要工作來抓，對在招標(biāo)采購中出現(xiàn)的串通招標(biāo)、濫用評標(biāo)權(quán)、符合條件應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)等行為要依紀(jì)依法從嚴(yán)查處。此外，紀(jì)檢監(jiān)察部門還要聯(lián)合財務(wù)部、工會等職能部門履行好各自的職能，對公共資源交易領(lǐng)域招投標(biāo)工作進行定期和不定期的專項檢查監(jiān)督?！ ?、創(chuàng)建一個透明高效的招投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)站。目前，電子網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到社會大部分領(lǐng)域，人類已經(jīng)進入了電子網(wǎng)絡(luò)時代。為了更好地克服公共資源交易領(lǐng)域招投標(biāo)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，我們應(yīng)該建立網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)平臺，招標(biāo)投標(biāo)管理部門利用網(wǎng)絡(luò)的便利資源，把招標(biāo)相關(guān)信息集中公開發(fā)布，增強招標(biāo)投標(biāo)管理的透明性，招標(biāo)、投標(biāo)各方面通過網(wǎng)絡(luò)進行操作，杜絕了以往信息發(fā)布的暗箱操作，為投標(biāo)企業(yè)及市場各方主體提供了一個透明高效的網(wǎng)絡(luò)平臺，保證招標(biāo)工作的公開、公正和公平。此外，加強外部監(jiān)管，公開舉報電話，認(rèn)真查處舉報投訴所反映的問題，主動接受社會監(jiān)督;加強社會輿論監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊租借、掛靠、出讓代理資格等違規(guī)代理行為，依法嚴(yán)肅處理采用虛假招標(biāo)、串通招標(biāo)等違法方式操縱招標(biāo)結(jié)果的代理行為。 (三)組建合理的綜合性評標(biāo)專家總庫 “規(guī)范招投標(biāo)重點在評標(biāo)，規(guī)范評標(biāo)關(guān)鍵在專家?！笨梢?，一支結(jié)構(gòu)合理的評標(biāo)專家團隊對評標(biāo)工作具有重要的作用。我們要完善“專家?guī)臁惫芾碇贫?，公開征聘專家，增加專家數(shù)量，通過專家?guī)炫R時確定專家，實行專家評審與業(yè)主評審分離，充分發(fā)揮專家在評標(biāo)活動中獨立公正評審的作用，盡量減少腐敗的概率。同時，對專家實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，嚴(yán)格培訓(xùn)考核和違規(guī)清退等機制，保證專家隊伍的質(zhì)量。 來源：固原市公共資源交易中心
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