| 泗陽(yáng)縣力促公共資源交易主體規(guī)范市場(chǎng)行為 |
| 發(fā)布日期：2017-09-20 |
泗陽(yáng)縣通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，優(yōu)化流程；以提高信息透明度為抓手，著力打造依法高效、陽(yáng)光有序的交易市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)交易各方主體權(quán)益，具體做法是：一、健全交易長(zhǎng)效機(jī)制為進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體公共資源交易行為，優(yōu)化市場(chǎng)配置資源體系，強(qiáng)化交易過(guò)程監(jiān)督管理，今年5月份，該縣出臺(tái)了《泗陽(yáng)縣公共資源交易管理辦法》。該《交易管理辦法》在相關(guān)法律法規(guī)框架下，對(duì)交易體制機(jī)制、交易限額標(biāo)準(zhǔn)、交易流程規(guī)范、代理執(zhí)業(yè)要求、評(píng)標(biāo)專家管理、違規(guī)違紀(jì)責(zé)任等作進(jìn)一步明確，為規(guī)范該縣交易市場(chǎng)行為提供有力制度支撐。針對(duì)部分招標(biāo)人為達(dá)到“意中人”順利中標(biāo)目的，授意自己確定的代理機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中投機(jī)取巧、量身定做相關(guān)條款。加之部分代理機(jī)構(gòu)為承接代理業(yè)務(wù)，不惜使用非法手段迎合招標(biāo)人等情況。該縣于5月出臺(tái)了《泗陽(yáng)縣招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選定辦法》，該《辦法》規(guī)范了招標(biāo)人對(duì)代理機(jī)構(gòu)選定行為，同時(shí)，為依法守信代理機(jī)構(gòu)承接更多代理業(yè)務(wù)提供機(jī)制保證。二、完善監(jiān)管防控體系一是加強(qiáng)監(jiān)管硬件投入。為運(yùn)用科技手段維護(hù)進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目交易公開(kāi)、公平、公正，該縣加大了硬件設(shè)施投入力度。通過(guò)政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)，添置十二電腦用于電子開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)；為防止交易拍賣(mài)過(guò)程存在爭(zhēng)議，對(duì)拍賣(mài)大廳、開(kāi)標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室全部列裝360度監(jiān)控探頭,對(duì)開(kāi)標(biāo)、拍賣(mài)、評(píng)標(biāo)等現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行視音頻同步錄入，出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，可調(diào)取現(xiàn)場(chǎng)畫(huà)面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)原鑒定。通過(guò)加大硬件設(shè)施建設(shè)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易提供必要條件。二是強(qiáng)化開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)核查。為防止項(xiàng)目經(jīng)理使用偽造的假身份證參與現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)，該縣公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱“中心）在所有全程電子化開(kāi)標(biāo)室安裝二代身份證讀卡器系統(tǒng)。使用二代身份證讀卡器系統(tǒng)，可以準(zhǔn)確了解項(xiàng)目經(jīng)理的基本信息，包括姓名、照片、有效期等。通過(guò)讀卡器的使用，發(fā)現(xiàn)一企業(yè)投標(biāo)負(fù)責(zé)人涉嫌使用假身份證參與開(kāi)標(biāo)，事情查實(shí)后，該中心對(duì)該企業(yè)進(jìn)行不良行為上網(wǎng)公示，并將其投標(biāo)保證金6萬(wàn)元不予退還。此舉得到交易各方主體的一致好評(píng)，切實(shí)維護(hù)了交易市場(chǎng)行為公正性、嚴(yán)肅性和合法性。三是層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。該縣實(shí)施場(chǎng)內(nèi)“三級(jí)監(jiān)督”管理體系，即：無(wú)論是開(kāi)標(biāo)或評(píng)標(biāo)，該中心負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)均進(jìn)行不定時(shí)巡查，法規(guī)科人員全程跟蹤督查，開(kāi)評(píng)標(biāo)部人員輪流定崗監(jiān)督，確保場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督不留死角。三、全程推行線上交易2014年7月，該中心針對(duì)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在全省縣區(qū)率先推行全程電子化。按省市要求，2017年底前，全省建成統(tǒng)一“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易平臺(tái)，對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)行電子化交易全覆蓋。該中心在電子化平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，為體現(xiàn)節(jié)約原則，充分利用現(xiàn)有交易系統(tǒng)硬件設(shè)施，并將其進(jìn)一步完善。目前，該縣除交通項(xiàng)目電子化系統(tǒng)尚不完善（公共資源交易中心與交通局正在溝通對(duì)接），暫未上線運(yùn)行外，房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利、監(jiān)理、政府采購(gòu)等項(xiàng)目均已納入新系統(tǒng)穩(wěn)定上線運(yùn)行。該中心已逐步消除電子招標(biāo)與紙質(zhì)招標(biāo)并存的“雙軌制”現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公告、網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上下載、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)、網(wǎng)上資審、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上定標(biāo)、電子簽章、網(wǎng)上簽約、電子監(jiān)察等，全流程在線完成。通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易，將交易活動(dòng)置于公開(kāi)、 透明、規(guī)范的環(huán)境中，最大限度減少人為因素的干擾，保證了交易活動(dòng)公平、公正、公開(kāi)、高效運(yùn)行。四、努力營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境該縣在強(qiáng)化公共資源交易市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，注重推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，積極營(yíng)造公共資源交易市場(chǎng)誠(chéng)信環(huán)境，形成了“守信得益，失信受懲、無(wú)信獲憂”的公共資源交易市場(chǎng)氛圍。一是出臺(tái)系列制度。出臺(tái)了《泗陽(yáng)縣政府投資工程投標(biāo)單位資信等級(jí)考評(píng)暫行辦法》、《泗陽(yáng)縣政府采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信管理考評(píng)暫行辦法》、《泗陽(yáng)縣招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員不良行為記分標(biāo)準(zhǔn)》，通過(guò)制度進(jìn)一步規(guī)范參與公共資源交易活動(dòng)的市場(chǎng)主體以及從業(yè)人員行為。二是建立信用檔案。該中心定期采集投標(biāo)單位、供應(yīng)商業(yè)績(jī)并予以公示。開(kāi)展標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后綜合監(jiān)管，實(shí)行一標(biāo)一考核，一標(biāo)一建檔制度。及時(shí)與行業(yè)主管部門(mén)、經(jīng)信部門(mén)進(jìn)行信息交流，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)資源，向社會(huì)公開(kāi)市場(chǎng)主體誠(chéng)信情況，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信信息互通共享，信用成果綜合運(yùn)用。 三是明確獎(jiǎng)懲機(jī)制。該中心對(duì)公共資源交易主體誠(chéng)信記錄統(tǒng)計(jì)匯總，并將結(jié)果予以公告。推行“三合一”評(píng)標(biāo)機(jī)制，對(duì)誠(chéng)信單位給予政策上的傾斜，在評(píng)標(biāo)細(xì)則中明確規(guī)定納入業(yè)績(jī)加分項(xiàng)，提高投標(biāo)單位、供應(yīng)商等市場(chǎng)主體爭(zhēng)當(dāng)誠(chéng)信單位的積極性。對(duì)達(dá)不到考核要求的列入市場(chǎng)準(zhǔn)入限制名單，并予以公開(kāi)曝光，直至清出泗陽(yáng)公共資源交易市場(chǎng)。今年以來(lái)共記錄不良行為9起，并列入不良行為予以上網(wǎng)公示。 來(lái)源：泗陽(yáng)縣公共資源交易中心 田 冰
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