| 對已完成的招標(biāo)項目 進行標(biāo)后“審計” |
| 發(fā)布日期：2017-12-21 |
■ 深圳特區(qū)報記者 竇延文我市于今年4月推出建設(shè)工程標(biāo)后評估制度，將已經(jīng)完成的招標(biāo)活動納入監(jiān)督，重點評估招標(biāo)結(jié)果是否實現(xiàn)“擇優(yōu)和競價”，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為將嚴(yán)肅查處。標(biāo)后評估制度的實施，標(biāo)志著我市建設(shè)工程招標(biāo)實現(xiàn)事前、事中和事后監(jiān)管全覆蓋。這是繼在全國率先實施“評定分離”改革后，深圳推出的又一項建設(shè)工程招投標(biāo)重大改革創(chuàng)新舉措。據(jù)悉，以標(biāo)后評估制度為主要內(nèi)容的“推動完善建設(shè)工程招投標(biāo)公平與廉政制度體系”，被列入深圳市紀(jì)委2017年度重點改革創(chuàng)新項目。記者昨天從市住建局了解到，目前，市住建局委托第三方機構(gòu)已經(jīng)完成首批137個招標(biāo)項目的評估復(fù)核，評估結(jié)果將向社會公布。對于此次評估過程中發(fā)現(xiàn)的異常情況，市住建局將繼續(xù)深入調(diào)查，一旦查實，屬于違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)的，將線索移送同級紀(jì)檢監(jiān)察部門。治理圍標(biāo)串標(biāo)須建立長效機制長期以來，圍標(biāo)串標(biāo)、明標(biāo)暗定等一直是建設(shè)工程招投標(biāo)中備受詬病的頑疾，也是政府監(jiān)管的重點和難點。2015年，深圳在全國率先推行工程招投標(biāo)“評定分離”重大改革，讓評標(biāo)專家的作用回歸到專業(yè)性業(yè)務(wù)本身，把定標(biāo)的工作和責(zé)任還給招標(biāo)人，實現(xiàn)“業(yè)主負(fù)責(zé)制”的責(zé)權(quán)統(tǒng)一，有效推動了工程招投標(biāo)陽光操作。雖然現(xiàn)行法律法規(guī)對招標(biāo)投標(biāo)活動中必須遵守的法律底線進行了全面規(guī)定，在招投標(biāo)的“合法性”標(biāo)準(zhǔn)方面已經(jīng)較為完善。但相比之下，招投標(biāo)活動的“合理性”標(biāo)準(zhǔn)，從國家到省市，至今沒有統(tǒng)一的考量規(guī)則。從目前情況看，不排除一些工程披著“合法”的外衣，打法律的擦邊球，行違背“三公”原則之實，圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為仍時有發(fā)生。招投標(biāo)違法違規(guī)行為緣何屢禁不止？市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為主要有以下幾方面原因：一是在新形勢下，圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為在形式上越來越隱蔽，讓監(jiān)管者難以察覺；另一方面，在招標(biāo)過程中，作為行政監(jiān)管部門雖然可能發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的一些蛛絲馬跡，但由于缺少強有力的手段進行調(diào)查取證，容易給違法違規(guī)者逃避監(jiān)管造成可趁之機；再者，招投標(biāo)活動講求效率，在有限的時間內(nèi)，如未掌握確鑿有效的證據(jù)，行政主管部門很難立即暫停或終止招投標(biāo)活動，也讓一些涉嫌違規(guī)行為蒙混過關(guān)。在招標(biāo)活動參與者看來，一旦招標(biāo)活動完成，相關(guān)監(jiān)管也就到此結(jié)束，即便存在違法違規(guī)行為，只要在這期間沒被發(fā)現(xiàn)就不會被追究，從此也就萬事大吉，可以高枕無憂了。為繼續(xù)深化“評定分離”招投標(biāo)制度改革，堵塞監(jiān)管漏洞，今年4月，市住建局出臺了《深圳市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況后評估工作規(guī)則》，將已完成的工程招標(biāo)活動納入審核監(jiān)督范圍。“標(biāo)后評估就相當(dāng)于財政方面的審計。”該負(fù)責(zé)人解釋說，這一政策的出臺，不僅在于對建設(shè)工程具體項目的招投標(biāo)活動的“審計”、監(jiān)督，更重要的是通過加強事后監(jiān)管，給招標(biāo)活動上一道“緊箍咒”，形成強大的威懾力，讓所有市場主體意識到，完成招標(biāo)活動不意味著“平安著陸”，其中有任何違規(guī)行為都有可能被“秋后算賬”。對招投標(biāo)五方責(zé)任主體行為進行復(fù)核據(jù)了解，新制度實施后，市住建局通過簡易招標(biāo)方式委托了第三方機構(gòu)具體實施了對2016年度工程項目的標(biāo)后評估。此次標(biāo)后評估選取重點是單個標(biāo)段招標(biāo)預(yù)算金額較大、招標(biāo)過程中異議或投訴較多、輿論或媒體關(guān)注的項目，共涉及我市2015年9月至2016年10月期間的137個施工招標(biāo)項目，其中國有投資項目占90%，涉及招標(biāo)人59個、投標(biāo)單位6000余家。此次后評估以招標(biāo)文件、入圍資料、評標(biāo)資料、定標(biāo)資料、投訴處理情況、中標(biāo)通知書等招投標(biāo)資料為依托，分初步篩查和詳細(xì)評估兩個階段進行，主要考察入圍方式、定標(biāo)方式、下浮率區(qū)間、平均下浮率、入圍單位綜合實力、中標(biāo)人綜合實力等指標(biāo)。后評估對招投標(biāo)五方責(zé)任主體（招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評標(biāo)專家、行政主管部門）的行為進行復(fù)核，貫穿招投標(biāo)活動全過程，主要復(fù)核招標(biāo)投標(biāo)過程是否符合公開、公平、公正及誠實信用原則、招標(biāo)結(jié)果是否合理等方面，重點評估評定分離項目的招標(biāo)結(jié)果是否實現(xiàn)“擇優(yōu)和競價”的招標(biāo)目的。評估發(fā)現(xiàn)部分項目未能體現(xiàn)“擇優(yōu)和競價”記者獲悉，從第三方機構(gòu)出具的《總體評估報告》及各招標(biāo)項目《評估子報告》來看，2016年度我市招投標(biāo)活動總體較為規(guī)范，建筑市場各方主體大多能遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則；招標(biāo)文件未發(fā)現(xiàn)違法限制或者排斥外地企業(yè)和組織的情況；大部分招標(biāo)人能夠認(rèn)真履行職責(zé)，用好定標(biāo)權(quán)，在被評估的工程中，沒有采用直接抽簽方法的工程，整個建筑市場基本穩(wěn)定、有序、可控。雖然評估項目總體情況良好，但部分項目仍然反映出招標(biāo)方法、招投標(biāo)過程的一些問題，未能達(dá)到“擇優(yōu)和競價”的招標(biāo)目的。據(jù)統(tǒng)計，在被評估的項目中，有11個項目存在未充分競價的問題，有24個項目存在未擇優(yōu)的問題，還有15個項目存在既未充分競價又未擇優(yōu)的問題。為了實現(xiàn)招投標(biāo)的擇優(yōu)與競價，原則上要求招標(biāo)人在過多投標(biāo)人淘汰環(huán)節(jié)，采用票決法淘汰，并以擇優(yōu)為導(dǎo)向，淡化價格因素；在定標(biāo)環(huán)節(jié)，應(yīng)采用事先確定的價格入圍切線方式，引導(dǎo)投標(biāo)人合理競價，再在已競價的投標(biāo)人中，從“金字塔”尖往下選取若干優(yōu)質(zhì)企業(yè)，并最終確定中標(biāo)人，實現(xiàn)招投標(biāo)的擇優(yōu)與競價。從評估結(jié)果來看，因招標(biāo)人自由裁量權(quán)較大，定標(biāo)能力參差不齊，定標(biāo)結(jié)果可能未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。比如，某九年一貫制學(xué)校及配套道路工程，采用抽簽方式入圍淘汰，中標(biāo)價下浮率（http://www.yzczb.com%）接近招標(biāo)下浮率上限（http://www.yzczb.com%）；又如，某新區(qū)一學(xué)校擴建工程，采用價格偏離法入圍淘汰，投標(biāo)人竟多達(dá)490家，其中外省企業(yè)（不含央企）占比為http://www.yzczb.com%，入圍單位的下浮率區(qū)間（http://www.yzczb.com%http://www.yzczb.com%）接近招標(biāo)下浮率上限（http://www.yzczb.com%）。上述做法，既不體現(xiàn)競價也不體現(xiàn)擇優(yōu)，同時入圍者及其價格疑似受到操控。運用大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管水平“對于評估過程中發(fā)現(xiàn)的異常情況，我局將繼續(xù)深入調(diào)查，一旦查實，屬于違法違規(guī)行為的，依法嚴(yán)肅處理，涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)的，將線索移送同級紀(jì)檢監(jiān)察部門。” 市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次標(biāo)后評估中所反映出的問題，是政府主管部門今后招投標(biāo)監(jiān)管工作的重點，接下來要加強利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)來加強對項目的標(biāo)后評估與復(fù)核，進一步提高監(jiān)管水平，規(guī)范我市工程招投標(biāo)市場。實行“評定分離、定性評審”的招投標(biāo)制度，賦予了招標(biāo)人自主定標(biāo)權(quán)，但從評估情況來看，有一些招標(biāo)人，未制定成文的定標(biāo)規(guī)則，或者規(guī)則制定不科學(xué)、不合理，或者礙于廉政壓力未盡招標(biāo)人職責(zé)，未能用足用好定標(biāo)權(quán)，影響“評定分離”制度發(fā)揮出優(yōu)勢。各招標(biāo)人應(yīng)引以為戒，切實履行招標(biāo)人職責(zé)，樹立正確的價值觀，事先確定科學(xué)、合理的內(nèi)控機制，確保內(nèi)控機制連續(xù)、穩(wěn)定，實現(xiàn)招投標(biāo)擇優(yōu)和競價目的，從而保證工程投資效益，確保工程質(zhì)量與安全。各投標(biāo)人應(yīng)依法開展投標(biāo)活動，根據(jù)項目特點及招標(biāo)需求，結(jié)合本企業(yè)的技術(shù)水平與實力，進行獨立、合理的投標(biāo)報價，禁止惡性低價競爭，禁止相互串通投標(biāo)或以他人名義投標(biāo)，切實維護我市建設(shè)工程招投標(biāo)市場的公平正義。 來源：深圳特區(qū)報2017年12月21日版次：A07、 http://www.yzczb.com
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